Решение № 12-49/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-49/2017

Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

13 октября 2017 года с.Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Блинковой О.В.,при секретаре Дементьевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-49/17 по жалобе ФИО1 на постановление от 29 августа 2017 года заместителя главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением зам. главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 от 29 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в Шигонский районной суд с жалобой. В обоснование своей жалобы указала, что основанием для привлечения ее к административной ответственности послужили обстоятельства, выявленные 15.08.2017г. в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства, по результатам которой должностным лицом, проводившим проверку, был сделан вывод о том, что принадлежащий ей и ее супругу на праве общей совместной собственности земельный участок для индивидуального жилищного строительства не используется в указанных целях. Как следует из статей 42 Земельного кодекса РФ и 284 Гражданского Кодекса РФ обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного дела, является установление времени, необходимого для освоения участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Подобной правовой позиции придерживается и Верховный суд Российской Федерации в Постановлении от 26 июня 2017 года по делу №14-АД17-5. Из обжалуемого постановления не усматривается, что должностным лицом вышеуказанные обстоятельства выяснялись и устанавливались. Ответ отдела архитектуры и строительства муниципального района Шигонский Самарской области от 31.10.2016 года об отсутствии обращения за выдачей разрешения на строительство, на который ссылается должное лицо в своем постановлении, не может служить доказательством, подтверждающим обстоятельства по данному делу. Протокол об административном правонарушении № 125 от 15 августа 2017 года не содержит ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, городничества, в указанных целях в течение определенного срока и не содержит данных, устанавливающих наличие события административного правонарушения. 15 августа 2017 года должностным лицом были составлены два протокола об административном правонарушении в 13 часов 10 минут в отношении ее супруга ФИО3 в 13 часов 20 минут в отношении ее и данные протоколы послужили основанием для возбуждения одновременно двух дел об административном правонарушении по одному и тому же факту правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8. КоАП РФ. Просит постановление зам. главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель от 29 августа 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно пояснила, что они с супругом воспитывают пятерых несовершеннолетних детей, из которых двое приемные. Они с трудом с супругом смогли собрать детей в школу. Они планируют строиться на данном участке, уже закупили материалы на забор. В настоящее время во избежание дальнейшего привлечения их к ответственности они вынуждены поменять вид разрешенного использования земельного участка для ведение личного подсобного хозяйства. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку данная статья является отсылочной, а какой-то конкретный срок для освоения земельного участка им не устанавливался. В протоколе об административном правонарушении указана только статья 42 Земельного кодекса РФ, ею не установлен срок, несоблюдение которого влечет административную ответственность по ст.8.8 ч.3 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась. Просила в удовлетворение жалобы отказать, пояснила, что факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. Согласно законодательства момент начала использования земельного участка имеет важное юридическое значение и влечет наступление правовых последствий для собственников земельных участков. Право использования земельного участка наступает с момента внесения сведений о регистрации права собственности в единый государственный реестр недвижимости. Как фактическое действие использование включает в себя обязанность соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Понятие «неиспользование» включает в себя как не совершение фактических действий по реализации права на строительство зданий и сооружений (если целевое назначение земельного участка - строительство объекта недвижимости), так и не совершение любых действий, не противоречащих целевому назначению участка земли. Действующим законодательством определено начало исчисления срока использования земельного участка: после истечения срока, необходимого для освоения земельного участка, или после прекращения обстоятельств, которые препятствуют использованию по назначению земельного участка. Первое обстоятельство является оценочным, т.е. зависит от обстоятельств конкретного дела. Это позволяет относить к периоду, необходимому для освоения, время подготовки разрешительной документации, так как правомерное использование земельного участка означает соблюдение требований законодательства (градостроительного, санитарно-эпидемиологического и др.). Для получения разрешения на строительство необходимо представить комплект документов, среди которых градостроительный план земельного участка. На федеральном уровне начало использования земельного участка связывается с совершением правообладателем фактических действий, соответствующих цели использования участка земли, указанной в правоустанавливающих документах (постановлении о предоставлении участка земли, договоре аренде и т.д ). Следовательно, подготовка разрешительной документации и получение разрешения на строительство связывается с использованием земельного участка, и с вопросом об обстоятельствах, подтверждающих совершение действий, необходимых для освоения земельного участка (т.е. время, затраченное на подготовку разрешительной документации, относится к сроку, необходимому для освоения участка земли). Таким образом, земельный инспектор, запрашивая информацию из отдела архитектуры о наличии обращения за получением разрешения на строительство ФИО1 как раз указывает на установление им времени, затраченного для освоения участка земли. Указанные обстоятельства выяснялись земельным инспектором и при составлении протокола об административном правонарушении. О том, что ФИО1 не осуществляла никаких действия по получению разрешительной документации и освоению земельного участка указано в пояснении к протоколу. На отсутствие препятствий для освоения земельного участка указывают материалы дела, в частности фототаблица из которой видно, что все необходимые коммуникации для осуществления строительства находятся в непосредственной близости от участка (газопровод, линия электропередач). Земельным инспектором выяснялись и иные обстоятельства, в частности, наличие чрезвычайной ситуации или иных стихийных бедствий, исключающие возможность использования участка. Земельный инспектор предпринял все меры по установлению обстоятельств, исключающих использование земельного участка. ФИО1 указывает, что в резолютивной части обжалуемого постановления отсутствуют сведения о вменении ей статьи 284 Гражданского кодекса РФ, а также указаны сведения о земельном участке, право на который ей не принадлежит. В резолютивной части постановления допущена описка, которая была исправлена определением об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания от 13.09.2017 г. В мотивировочной части обжалуемого постановления указаны все обстоятельства, в том числе и приведены все нормы закона, в том числе отсылочные, нарушение которых привело к возбуждению дела об административном правонарушении. В протоколе зафиксировано событие правонарушение, а именно — неиспользование вышеназванного земельного участка в течении срока, установленного федеральным законом. Повторности привлечения к административной ответственности не было, привлечены разные лица ФИО3 и ФИО1 Считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 № 48/2017 (часть 2) от 29.08.2017 г. было принято законно и обосновано. Кроме того, тот факт, что ФИО1 и ФИО3 обратились с заявлением о замене вида разрешенного использования земельного участка, свидетельствует о том, что они не планируют строиться на данном участке.

Заместитель главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился. Просил в удовлетворение жалобы отказать, дал пояснения аналогичные пояснениям ФИО4

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО4, заместителя главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2, суд приходит к следующему.

В протоколе об административном правонарушении №125 от 15 августа 2017 года указано: «Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу. Таким образом, проверкой выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным Законом..».

В постановлении о назначении административного наказания от 29.08.2017 года указано, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8. КоАП РФ послужило то, что принадлежащий ей на праве общей совместной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 600 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для жилищного строительства не огорожен, на участке отсутствуют строения и сооружения, не складированы строительные материалы, разрешение на строительство не получено, чем нарушено земельное законодательство РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка предназначенного для жилищного строительства в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным Законом.

В резолютивной части ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка в течение срока, установленного ФЗ, нарушении требований статьи 42 ЗК РФ.

В определении об исправлении описки от 13 сентября 2017 года исправлена описка в резолютивной части данного постановления, а именно изменен адрес земельного участка и дополнительно указана статья 284 ГК РФ.

Из протокола и постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 КоАП РФ).

Диспозиция части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Между тем в постановлении должностного лица сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы: в данном акте не приведена норма федерального закона, предусматривающая обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

В протоколе об административном правонарушении положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации не вменялось, в постановлении об административном правонарушении должностное лицо необоснованно вышло за пределы обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении не содержал ссылку на норму федерального закона, предусматривающую обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение определенного срока.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 29.08.2017 года заместителя главного государственного инспектора м.р. Шигонский по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Самарский областной суд через Шигонский районный суд.

Судья Блинкова О.В.