Решение № 2А-2229/2018 2А-2229/2018~М-2212/2018 М-2212/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-2229/2018

к делу № 2а-2229/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием старшего помощника

прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по внесению предусмотренных законом сведений в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер по внесению предусмотренных законом сведений в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы. Возложить на администрацию Новодмитриевского сельского поселения обязанность внести в похозяйственные книги за 2013-2014 годы сведения о личных подсобных хозяйствах с учётом требований, предусмотренных Приказом Министерства сельского хозяйства от 11.10.2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в июле 2015 года по обращению Зима В.В. проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Новодмитриевского сельского поселения при ведении похозяйственных книг.

В нарушение требований законодательства администрацией Новодмитриевского сельского поселения записи в нехозяйственные книги за 2013 и 2014 годы не вносились. Органом местного самоуправления делались уточнённые записи за 2013 и 2014 годы в похозяйственные книги за 2007-2012, которые по состоянию на дату проведения проверки подлежали только хранению до передачи в архивный отдел. Выявленные в деятельности администрации Новодмитриевского сельского поселения нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами, в связи с чем, главе администрации Новодмитриевсокго сельского поселения 17.07.2015г. внесено представление. Вместе с тем, в рамках проверки доводов обращения жителей ФИО1, поступившего в прокуратуру района 15.08.2018г. установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, похозяйственные книги за 2013-2014 годы не приведены в соответствие действующему законодательству. Своим бездействием администрация поселения нарушает права неопределённого круга лиц - людей, которые имеют право на получение достоверных сведений, содержащихся в нехозяйственных книгах с целью учёта личного подсобного хозяйства, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, разрешение наследственных споров.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на заявленных требованиях прокурора Северского района Фоменко Е.Н. настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 1-3). От главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2 поступило заявление от 10.10.2018г. в котором, последняя просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, исковые требования прокурора Северского района признаёт в полном объёме и обязуется устранить допущенные нарушения.

Выслушав старшего помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., учитывая мнение главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района ФИО2, изложенное в заявлении от 10.10.2018г., обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района в июле 2015 года проведена проверка соблюдения администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района земельного законодательства при ведении похозяйственных книг.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рамках реализации названного требования закона Министерством сельского хозяйства Российской Федерации утверждён Приказ от 11.10.2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», который регулирует деятельность, в том числе, связанную с ведением органом местного самоуправления похозяйственных книг.

В соответствии с абз. 1 п. 2 указанного Приказа, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Также, в абз. 1 и 2 п. 7 названного Приказа регламентировано, что записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в нарушение вышеуказанных требований главой или должностным лицом, ответственным за ведение и сохранность похозяйственных книг записи в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы не вносились.

Кроме того, согласно абз. 1 и 3 п. 5 указанного Приказа, книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления.

По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

В нарушении названного положения Приказа, главой или должностным лицом, ответственным за ведение и сохранность похозяйственных книг делались уточнённые записи за 2013 и 2014 годы в похозяйственные книги за 2007-2012 годы, которые по состоянию на дату проведения проверки подлежали только хранению до передачи в архивный отдел.

Выявленные в деятельности администрации Новодмитриевского сельского поселения нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами, в связи с чем, главе администрации Новодмитриевсокго сельского поселения 17.07.2015г. внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5).

Таким образом, прокуратурой Северского района в рамках проверки доводов обращения жителей Новодмитриевского сельского поселения достоверно установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, похозяйственные книги за 2013-2014 годы не приведены в соответствие действующему законодательству. В связи с чем, своим бездействием администрация Новодмитриевского сельского поселения Северского района нарушает права неопределённого круга лиц - людей, которые имеют право на получение достоверных сведений, содержащихся в похозяйственных книгах с целью учёта личного подсобного хозяйства, регистрации прав на объекты недвижимого имущества и разрешение наследственных споров.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер по внесению предусмотренных законом сведений в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы. В связи с чем возложить на администрацию Новодмитриевского сельского поселения обязанность внести в похозяйственные книги за 2013-2014 годы сведения о личных подсобных хозяйствах с учётом требований, предусмотренных Приказом Министерства сельского хозяйства от 11.10.2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Принимая решение об удовлетворении полностью административных исковых требований, суд учитывает то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ представителем административного ответчика не предоставлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы административного истца, а также доказательств, подтверждающих полное или частичное исполнение административным ответчиком требований представления прокурора Северского района Бондар И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, устранения нарушений земельного законодательства и добросовестность действий администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района о признании незаконным бездействие, выразившиеся в непринятии мер по внесению предусмотренных законом сведений в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения Северского района, выразившееся в непринятии мер по внесению предусмотренных законом сведений в похозяйственные книги за 2013 и 2014 годы.

Обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения внести в похозяйственные книги за 2013-2014 годы сведения о личных подсобных хозяйствах с учётом требований, предусмотренных Приказом Министерства сельского хозяйства от 11.10.2010г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Мальцев