Решение № 12-169/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 12-169/2024

76RS0014-02-2024-000337-16

Дело № 12-169/2024


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда гор. Ярославля Насекин Д.Е.,

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием консультанта – юриста отдела по правовому обеспечению и общим вопросам инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО4, участвующей на основании доверенности от 01.04.2024 г. № 9,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г. начальник хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

16 апреля 2024 года в Дзержинский районный суд г. Ярославля вместе с материалами дела об административном правонарушении по подведомственности из Кировского районного суда г. Ярославля поступила жалоба начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1, в которой заявитель выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи, с отсутствием события административного правонарушения, с приведением соответствующих доводов, подробно изложенных в письменной жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании просил жалобу по изложенным в ней доводам удовлетворить, постановление зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г. отменить, ввиду отсутствия в его действиях события административного правонарушения, дополнительно пояснив, что между ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» и ИП ФИО7 заключен контракт № от 26.01.2023 г. на оказание услуг по очистке от снега и наледи зданий, принадлежащих ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова», впоследствии 22.12.2023 г. к данному контракту было заключено дополнительное соглашение. Указанная организация имеет соответствующую лицензию на осуществление данного вида работ. Относительно рассматриваемых событий, пояснил, что 25.12.2023 г., после обнаружения на крыше здания, расположенного по адресу <...>, снежных наростов, были предприняты все необходимые меры по устранению данного нарушения, так было выставлено соответствующее ограждение, с целью обеспечения безопасности проходящих мимо граждан, после чего в подрядную организацию была сделана соответствующая заявка, и 26.12.2023 г. бригада их трех альпинистов начала работы по уборке крыши здания от снега. Окончить работы в тот же день не представилось возможным ввиду того, что световой день в данное время года короткий, работы начинались примерно с 09 часов и длились до 15-16 часов дня, при условии, что работы могут производиться только в светлое время суток, а световой день в указанное время года короткий, кроме того, площадь крыши указанного здания составляет около 1 350 м2, то есть является значительной по своей площади, также отметил, что у подъезда к зданию всегда припаркованы автомобили, что значительно затрудняет проведение работ. Кроме того, снег с верха крыши сошел вниз, на край из-за солнечной погоды. В полном объеме работы по очистке крыши от снега были произведены 28.12.2023 г., и контролировались им лично. Полагает, что все необходимые меры по очистке крыши здания от снега им были выполнены качественно и в кратчайшие сроки, событие административного правонарушения в его действиях отсутствует.

Представитель административного органа, просила оспариваемое постановление оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу заявителя без удовлетворения, полностью поддержав и процитировав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Изучив жалобу, проверив представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

На территории г. Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004г N 306 (ред. от 21 сентября 2023г), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории г. Ярославля.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. (п. 1.3 Правил благоустройства).

Пунктом 3.5.9. Правил благоустройства установлено что, очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством) силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений.

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

Пунктом 3.5.10. Правил благоустройства установлено что, очистка крыш и выступающих конструкций зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) допускается только в светлое время суток.

Перед проведением этих работ необходимо установить ограждения опасных участков во избежание несчастных случаев с пешеходами, провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность лиц, осуществляющих эти работы, иных лиц, сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, средств размещения информации, светофорных объектов, дорожных знаков, линий связи и другого имущества.

Согласно п. 4.1. Правил благоустройства к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Согласно п. 4.2. Правил благоустройства элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

Согласно п. 4.3. Правил благоустройства организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков;

- не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 4.4. Правил благоустройства запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 111-80/24 от 21.02.2024 г. вынесенным зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектором административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 начальник хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», за невыполнение работ по очистке от снега, наледи и удалению ледяных образований с кровли здания по адресу: <...>, в нарушение требований, установленных п.п. 3.5.9, 4.3 Правил благоустройства.

Так в период с 25.12.2023 г. по 26.12.2023 г. выявлено ненадлежащее содержание крыши здания, расположенного по адресу: <...>, а именно: наличие снега и ледяных наростов на крыше и карнизных свесах здания.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно сведениям ФППК «Роскадастр» по Ярославской области правообладателем (собственником) здания, расположенного по адресу: <...>, является ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова».

Согласно должностной инструкции начальника хозяйственной части, в данном случае ФИО1, назначенного на указанную должность на основании приказа о переводе работника на другую работу №-л от 19.12.2016 г., в его должностные обязанности входит в том числе: организация работы по содержанию зданий университета, а также относящихся к ним строений и окружающей территории в надлежащем порядке; организация хозяйственного обслуживания и поддержание в надлежащем состоянии в соответствии с нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, а также контроля за исправностью оборудования; содействие организации подготовки зданий университета к эксплуатации в осенне-зимний период.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем судом установлено, и материалами дела подтверждается, что между ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» и ИП ФИО7 заключен контракт № от 26.01.2023 г. на оказание услуг по очистке от снега и наледи зданий, принадлежащих ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова».

Согласно п. 1.3 указанного контракта, местом оказания услуг является шесть учебных корпусов университета, в том числе корпус № 2 расположенный по адресу: <...>.

Пунктом 7.1 названного контракта установлено, что он вступает в силу со дня его подписания, и действует до 25.12.2023 г. включительно, либо до выборки Заказчиком услуг на сумму, указанную в контракте.

Для обеспечения действия контракта и уборки крыш до конца 2023 г. между Заказчиком (ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова») и Исполнителем (ИП ФИО7), в соответствии с п. 7.3.2 названного выше контракта 22.12.2023 г. заключено дополнительное соглашение № 1 от 22.12.2023 г. к контракту № от 26.01.2023 г.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения дополнительные работы по очистке кровли от снега и наледи производились на двух объектах, в том числе по адресу: <...> в период с 25 по 29 декабря 2023 г.

Согласно акту № 13 от 29.12.2023 г. об оказании услуг по контракту работы по очистке кровли двух зданий по адресам: ул. Кирова, д. 8/10 и ФИО2, д. 36-А произведены в период с 25 по 29 декабря 2023 г.

Таким образом, судом достоверно уставлено, что должностным лицом – начальником хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1, предприняты все возможные и своевременные меры направленные на выполнение мероприятий по очистке от снега, наледи и удалению ледяных образований с кровли здания, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Кроме того, заявителем справедливо отмечено, что указанное здание имеет три фасада, которые обращены на улицы Кирова, ФИО3 и ФИО5, общая площадь всей крыши составляет порядка 2 000 м2. При этом, площадь кровли здания по адресу: <...> составляет 1 314 м2, и является по своей сути значительной. При этом у здания по адресу: <...> разрешена парковка автотранспорта, что препятствует сбросу снега и наледи с крыши, в связи, с чем очистка данного участка крыши требует больших временных затрат, при условии, что работы по очистке крыши здания могут производиться лишь в светлое время суток, при этом световой день в зимний период значительно короче летнего.

При этом с учётом особенностей объекта п. 3.1.2. контракта установлено, что Исполнитель оказывает услуги не позднее 2 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика. При этом Исполнитель самостоятельно организует свою работу и определяет очерёдность очистки участков крыши, обращенных на разные улицы. Из представленного акта об оказании услуг видно, что Исполнитель приступил к выполнению заявки Заказчика 25 декабря 2023 г., окончание работ пришлось на 29.12.2023 г. Из представленных материалов фотофиксации также следует, что территория, прилегающая к зданию по адресу: <...> огорожена сигнальной лентой, что свидетельствует о проводимых в данный момент времени работах, по уборке кровли от снега и наледи, кроме того, сами по себе снежные образования по своему объему, и покрываемой площади крыши здания являются незначительными, занимают не всю поверхность крыши здания. Также принимается во внимание суда и тот факт, что на имеющихся в деле материалах фото фиксации отсутствуют дата и время, когда они были сделаны, на них не видна табличка с адресом и номером здания, соответственно принадлежность указанных фото снимков определить не возможно, при этом заключение, составленное должностным лицом административного органа, не является безусловным доказательством наличия вменяемого должностному лицу административного правонарушения.

Указанное выше при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было учтено должностными лицами административного органа, что привело к вынесению необоснованного и незаконного решения по делу.

Кроме того, соглашаясь с доводами жалобы заявителя, суд также полагает незаконным и необоснованным ссылку должностного лица административного органа в оспариваемом постановлении на нормы ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, поскольку данная норма закона распространяется лишь на правонарушения предусмотренные гл. 12 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что инспекция не приглашала его на составление протокола и не извещала о дате его рассмотрения, является не состоятельным, поскольку опровергается представленными суду материалами, так согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, своевременно было направлено в адрес ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова», получено адресатом 22.01.2024 г., при этом при составлении протокола об административном правонарушении 30.01.2024 г. начальник хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1 присутствовал лично, о чем в протоколе имеется собственно ручно оставленная им подпись.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о виновности начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и не нашли своего подтверждения в письменных материалах дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, учитывая, что должностным лицом – начальником хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1, были предприняты все возможные и своевременные меры направленные на выполнение мероприятий по очистке от снега, наледи и удалению ледяных образований с кровли здания по адресу: <...>, суд приходит к выводу о том, что постановление зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку доводы должностного лица, настаивавшего на наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылками на соответствующее положение действующего законодательства, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г. – удовлетворить.

Постановление зам. начальника отдела административно – технического надзора по г. Ярославлю – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО6 № 111-80/24 от 21.02.2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника хоз. части ФГБОУ ВО «ЯрГУ им. П.Г. Демидова» ФИО1 – прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения (получения копии решения) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Д.Е. Насекин