Решение № 2А-1076/2018 2А-1076/2018~М-809/2018 М-809/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-1076/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующей Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием административного истца – помощника Тайшетского межрайонного прокурора Жаповой Е.Б., представителя административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.04.2018 года, рассмотрев административное дело № 2а-1076/2018 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к получению проектов кладбищ; возложении обязанностей подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», в обоснование исковых требований указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» расположены и действуют 3 общественных кладбища, Из информации, представленной администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», следует, что земли, занятые захоронениями (общественными кладбищами), имеют следующие размеры и местоположения:

1) общественное кладбище, расположенное на территории <адрес>, площадью 1,9 га, расположенное в северной части города, находится на территориальной зоне СН-4, зоне кладбищ, по адресу: <адрес>К (мусульманское кладбище);

2) общественное кладбище, расположенное на территории <адрес>, площадью 21,8 га, расположенное между полосой отвода Транссибирской ж/д и полосой отвода ж/д линии «Абакан-Тайшет», находится в территориальной зоне СН-4, зоне кладбищ, по адресу: <адрес> переезд, 2К (старое кладбище);

3) общественное кладбище, расположенное на территории <адрес>, площадью 8,9 га, расположенное между южной стороной полосы отвода Абаканской ветки и обводной дорогой, находится в зоне СН-1, зоне озеленения специального назначения (новое кладбище).

Из представленной информации также следует, что право муниципальной собственности на указанные общественные кладбища администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» не зарегистрировано, процедура государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища, не проводилась.

Решением Тайшетского городского суда удовлетворено административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» возложена обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества вышеуказанных земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор указывает, что в нарушение положений действующего законодательства эксплуатация кладбищ осуществляется без разработанных и утвержденных проектов, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также санитарным нормам и правилам, в частности СанПиН 2.1.2882-11 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» действия по разработке и утверждению указанных проектов не принимаются в установленном законном порядке.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882- 11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, проекты устройства кладбищ в Тайшетском муниципальном образовании «Тайшетское городское поселение» не разработаны.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, расположенных на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», отнесено к полномочиям администрации данного муниципального образования.

Как указывает прокурор неисполнение администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» вышеуказанных санитарных и экологических требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность возникновения угрозы здоровью граждан, что является недопустимым.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к получению проектов кладбищ, расположенных в г. Тайшете, площадью 1,9 га (мусульманское), площадью 21,8 га (старое), площадью 8,9 га (новое); обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в срок до 01.07.2019 года подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, расположенных в г. Тайшете, площадью 1,9 га (мусульманское), площадью 21,8 га (старое), площадью 8,9 га (новое), и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проектов кладбищ, предусмотренных СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

В судебном заседании административный истец помощник Тайшетского межрайонного прокурора Жапова Е.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям, полагала возможным продлить срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в настоящее время администрация проводит работу по постановке на кадастровый учет мусульманского и старого кладбищ, что подтверждается муниципальными контрактами. Относительно нового кладбища, площадью 8,9 га, администрация Тайшетского городского поселения обращалась в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, однако в адрес администрации поступил отказ Росреестра по Иркутской области в государственном кадастровом учете и регистрации права в связи с тем, что представленные документы не являются правоустанавливающими; Земельный участок, под новым кладбищем принадлежит исправительному учреждению КП-22, и расположен на территории Тимирязевского МО. С учетом всех необходимых процедур, оформление всех документов возможно не ранее сентября 2021 года.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц, судом не ставится под сомнение.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4 ст.17).

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в т.ч. воссозданием и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2).

Согласно п. 2.7 СанПин 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.04.2014 года № 31 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения имеется действующие кладбища, используемые для захоронения умерших, таким образом, администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и Уставом, администрация сельского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Иркутской области, в том числе и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, отнесено к полномочиям администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

Из информации, представленной администрацией Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» от 12.04.2018 года за № 1141, следует, что на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» имеются: общественное кладбище, расположенное на территории <адрес>, площадью 1,9 га, расположенное в северной части города, находится на территориальной зоне СН-4, зоне кладбищ, по адресу: <адрес>К (мусульманское кладбище); общественное кладбище, расположенное на территории г. Тайшета, площадью 21,8 га, расположенное между полосой отвода Транссибирской ж/д и полосой отвода ж/д линии «Абакан-Тайшет», находится в территориальной зоне СН-4, зоне кладбищ, по адресу: <адрес> переезд, 2К (старое кладбище); общественное кладбище, расположенное на территории г. Тайшета, площадью 8,9 га, расположенное между южной стороной полосы отвода Абаканской ветки и обводной дорогой, находится в зоне СН-1, зоне озеленения специального назначения (новое кладбище). Права муниципальной собственности на кладбища не оформлены. Процедура государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища, не проведена.

Согласно вышеуказанной информации администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», не приняты меры к оформлению необходимых документов на земельные участки, в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 на существующие кладбища не имеются проектов их устройства (находятся в стадии разработки).

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что ряд мер принимается, в частности заключены муниципальные контракты № 71-З от 10.04.2018 года, № 86-З от 16.05.2018 года на выполнение земельно-кадастровых работ по подготовке проекта схемы размещения кладбищ (старого, мусульманского), установлению границ, утверждению межевого плана, с последующим оформлением в собственность и включением в реестр муниципальной собственности Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»; принято решение от 28.06.2013 г. № 97 «Об утверждении правил содержания мест погребения на территории Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение»», утверждено постановление от 03.12.2013 года № 1044 (с учетом изменений от 30.04.2014 года, от 02.11.2015 года) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения умершего»; постановлением от 19.06.2017 года № 702 создана специализированная служба по вопросам похоронного дела в форме муниципального бюджетного учреждения «Городское хозяйство».

Факт того, что администрация в настоящий момент не является собственником земельных участков под общественными кладбищами, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку данные земельные участки используется жителями муниципального образования в качестве кладбищ и расположены на территории муниципального образования городского поселения.

Кроме того, решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 05 сентября 2017 года на администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» возложены обязанности принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности, включению в реестр муниципального имущества земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, находящиеся в городе Тайшете Иркутской области, площадью 1,9 га (мусульманское): площадью 21,8 га (старое); площадью 8,9 га (новое), в срок до 01.07.2019 года.

К возникшим правоотношениям подлежат применению требования СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Содержание кладбищ администрация Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Таким образом, содержание кладбищ не отвечает санитарным требованиям, бездействие ответчика является незаконным.

При таких обстоятельствах в судебном заседании достоверно установлено бездействие ответчика, т.к. достоверно установлено неисполнение требований СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Таким образом, административный иск Тайшетского межрайонного прокурора является законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст. 187 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Как следует из разъяснений, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд, учитывая мнение сторон, считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер к получению проектов кладбищ; возложении обязанностей подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к получению проектов кладбищ, расположенных в <адрес>, площадью 1,9 га (мусульманское), площадью 21,8 га (старое), площадью 8,9 га (новое).

Обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить необходимую документацию и обратиться в проектную организацию за разработкой проектов кладбищ, расположенных в г. Тайшете, площадью 1,9 га (мусульманское), площадью 21,8 га (старое), площадью 8,9 га (новое), и в течение месяца по истечении срока разработки проектной организацией проектов кладбища, предусмотренных СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, получить проекты кладбищ и направить их на согласование в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова