Решение № 2А-830/2025 2А-830/2025~М-624/2025 М-624/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-830/2025

УИД 05RS0013-01-2025-000927-43 2а-830/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

4 июня 2025 г. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председа- тельствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2а-830/2025 по административному иску прокурора г.Дербента в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации СП «<адрес> о признании бездействий в части непринятия мер по разработке и утверждению комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» незаконными,

установил:

прокурор города Дербент обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» в части непринятия мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры противоправным, и обязать ответчика разработать и утвердить указанную программу в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведённой прокуратурой города Дербента проверки исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления в части наличия утверждённых программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры установлено: администрацией сель-ского поселения «<адрес>» такая программа не разработана и не утверждена.

Административный истец - прокурор г.Дербента, надлежаще извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, помощник прокурора Ахадова Т.М. представила заявление, в котором административное исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации СП «<адрес>» надлежаще извещенный о дате, времени и месте, в судебное заседание не явился.

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося админи-стративного истца и представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказатель-ства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории поселения. Согласно пункту 6.1 той же статьи, органы местного самоуправления наделены полномочиями по разра-ботке и утверждению программ комплексного развития систем коммуналь-ной инфраструктуры поселений.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ в пункт 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2015 года, которыми предусмо-трено наделение органов местного самоуправления обязанностью по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Эти программы направлены на обеспечение надёжности, энергетической эффективности, санитарной и экологической безопасности коммунальных систем, что имеет стратегическое значение для устойчивого функционирования муниципального образования.

Указанные программы представляют собой комплексные документы планирования, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов утилизации и захоронения твёрдых бытовых отходов, с учётом соответствующих схем и программ развития на федеральном, региональном и местном уровнях. Программы утверждаются органами местного самоуправления на основании генеральных планов поселений и обеспечивают сбалансированное развитие коммунальной инфраструктуры, направленное на удовлетворение потребностей в объектах капитального строительства, повышение надёжности и энергетической эффективности, а также на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к структуре и содержанию указанных программ.

Согласно указанному постановлению, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры должна содержать: сведения о существующем состоянии систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, утилизации твёрдых коммунальных отходов; прогнозируемые потребности в развитии этих систем в соответствии с генеральным планом; перечень мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с указанием сроков реализации, стоимости и источников финансирования; показатели, характеризующие надёжность и эффективность функционирования систем; оценку воздействия на окружающую среду. Таким образом, указанная программа является комплексным документом планирования, реализация которого непосредственно затрагивает качество жизни населения.

Как следует из письменного ответа администрации муниципального района «Дербентский район» № от 25.03.2025, представленного по запросу прокуратуры, в отношении ряда сельских поселений, включая сельское поселение «<адрес>», программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не разработа-ны и не утверждены.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» выражается в неисполнении предусмотренной законом обязанности по разработке и утверждению соответствующей программы, что нарушает требования статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы планирования и функционирования систем коммунальной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что в рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления сельских поселений в части наличия разработанных и утверждённых программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «<адрес>» программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры органом местного самоуправления не разработана и не утверждена, что подтверждается ответом администрации муниципального района «Дербентский район» № от 25.03.2025, представленным в адрес прокуратуры, согласно которому в ряде сельских поселений района, включая «<адрес>», такие программы отсутствуют.

При этом сведения, представленные органом прокуратуры, получены в рамках осуществления надзорных полномочий и в силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обладают доказательственным значением при отсутствии их опровержения со стороны ответчика.

Обязанность по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры прямо возложена на органы местного самоуправления поселений пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действующей с 01.01.2015. Данная обязанность подтверждается также положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными актами, регламентирующими порядок планирования и реализации мероприятий в сфере коммунальной инфраструктуры.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрация сельского поселения «<адрес>» в течение продолжительного времени не исполняет возложенную на неё публичную обязанность по разработке и утверждению соответствующей программы, что свидетельствует о наличии противоправного бездействия, создающего риск нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, проживающих на территории поселения.

Таким образом, бездействие администрации по вопросам, отнесённым к местному значению, может привести к нарушению гарантированных законом интересов граждан, выражающихся в праве на безопасные и комфортные условия проживания, в том числе на качественное водо-, тепло-, газоснабжение, надлежащее санитарное состояние окружающей среды, эффективное обращение с отходами.

Указанное бездействие администрации, выражающееся в отсутствии системного планирования коммунального обеспечения, потенциально ведёт к перебоям в предоставлении населению базовых коммунальных услуг. Это, в свою очередь, может повлечь нарушение гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и достойные условия жизни.

Доказательств наличия такой программы либо причин, объективно препятствующих её разработке и утверждению, суду не представлено.

Административный ответчик, несмотря на надлежащее извещение, не воспользовался процессуальным правом на представление возражений и доказательств. В силу части 3 статьи 62 КАС РФ, суд оценивает данное бездействие как подтверждение необоснованности позиции ответчика и признаёт доводы административного истца не опровергнутыми.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В частности, бездействием признаётся уклонение от принятия решения при наступлении событий, прямо предусмотренных законодательством. В рассматриваемом случае администрацией сельского поселения «<адрес>» не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, несмотря на вступление в силу соответствующих изменений с 01.01.2015.

Данное уклонение является бездействием, нарушающим публичные интересы и создающим риск нарушения прав неопределённого круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», бездействием признаётся неисполнение органом государственной власти или местного самоуправления возложенной на него законом обязанности.

В силу части 1 статьи 8 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждый имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных материалов дела усматривается, что ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения «<адрес>» публичных обязанностей, предусмотренных законодательством, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное предоставление коммунальных услуг, безопасные условия проживания, а также препятствовать эффективному планированию и развитию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе в рамках реализации национальных, региональных и муниципальных программ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора города Дербента в полном объеме, поскольку доказано наличие бездействия администрации сельского поселения «<адрес>» в виде неисполнения предусмотренной законом обязанности, и исковые требования прокурора направлены на восстановление законности, защиту публичных интересов и недопущение нарушений прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Дербента в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «<адрес>» и об обязании разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>», и обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения «<адрес>» в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2025г.

Судья М.Р. Сурхаев