Решение № 2-327/2023 2-327/2023~М-202/2023 М-202/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 2-327/2023

24RS0011-01-2023-000241-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 19 октября 2023 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бояркиной И.И.,

при секретаре – Гузовой С.М.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-327/2023 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Дзержинского района Красноярского края, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд с исковым заявлением к администрации Дзержинского района Красноярского края, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных помещений, признании права и возложении обязанности на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Свои исковые требования, мотивировал тем, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. С 1988 года, после смерти матери, на основании решения Хандальского сельского совета народных депутатов находился под опекой бабушки. Обучался в Веселовской средней школе, после чего продолжил обучение в Тасеевском филиале Шеломковского СПТУ № 70, во время учебы проживал в съемном жилье. После окончания учебы в СПТУ № 70 ему никто не разъяснил право на получение бесплатного жилья от государства, и о том, что нужно было своевременно подавать заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 23 лет. Во включении в указанный список ему было отказано в связи с пропуском срока подачи соответствующего заявления до достижения возраста 23 лет. Считает, что данный срок им был пропущен по уважительной причине, т.к. он не был должным образом ознакомлен со своими жилищными правами, не был поставлен в известность, в какой срок ему положено обратиться за реализацией своих прав. О своем праве на жилье узнал только по достижению 48 лет. Считает, что его право на обеспечение жильем не реализовано по независящим от него обстоятельствам. Просит восстановить срок для подачи заявления о включении его в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, признать за ним право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить обязанность на ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств местного бюджета.

В судебном заседание истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. С 1974 года он проживал и был зарегистрирован по адресу: <...> совместно с матерью и бабушкой. В 1988 году в связи со смертью матери, на основании решения Хандальского сельского совета народных депутатов, был передан под опеку бабушке – ФИО2 Обучался в Веселовской средней школе, после чего продолжил обучение в Тасеевском филиале Шеломковского СПТУ № 70, во время учебы проживал в съемном жилье. После окончания учебы в СПТУ № 70 ему никто не разъяснил право на получение бесплатного жилья от государства, и о том, что нужно было своевременно подавать заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту проживания до 23 лет, в связи, с чем он продолжил проживать бабушкой. Считает, что им пропущен срок обращения с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, по независящим от него причинам. В настоящее время проживает в доме сожительницы – ФИО3 по адресу: <...>. кв….

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Дзержинского района Красноярского края не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - Управления образования Тасеевского района Красноярского края исполняющего функции органа опеки и попечительства не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований - Министерство образования Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражение на исковое заявление, из которого следует о том, что по заявлению истца министерством на основании приказа от 05.05.2023 года № 308-11-05 принято решение об отказе во включении в список. Из анализа норм действующего законодательства предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений (посредством письменного обращения в соответствующие органы для принятия их на учет). По достижению 23 лет право предоставления жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет до достижения 23 летнего возраста не встали, они утрачивают право получения такой социальной поддержки. Из заявления истца ФИО1 от 26.04.2023 года поступившее в адрес министерства 28.04.2023 года следует, что на момент подачи заявления ему исполнилось 49 лет. Приказ министерства от 05.05.2023 года № 308-11-05 ФИО1 не обжаловал, с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд не обращался. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обращению истца или его законных представителей в компетентные органы по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет, не представил, в суд с иском о возложении обязанности обратился впервые в 2023 году. В связи, с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать в полном объеме.

Выслушав доводы истца, изучив позицию ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 г. N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи, с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Судом установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в д. Бакчет Тасеевского района Красноярского края, родителями являлись: отец – ФИО4, мать – ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении <...> выданным 10.07.1974 года бюро ЗАГС Тасеевского района Красноярского края и справкой о рождении № А-00279.

Согласно свидетельству о смерти <...> от 03.07.1987 года, мать истца – ФИО5 умерла 27.06.1987 года

Решением Хандальского сельского совета народных депутатов от 20.06.1988 года опекуном ФИО1 установлена его бабушка – ФИО2.

Согласно информации администрации Хандальского сельсовета Тасеевского района Красноярского края выданной 28.03.2023 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относящийся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем по договору социального найма жилых помещений на территории Хандальского сельсовета, и не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации Тасеевского района от 09.11.2022 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относился к лицам категории детей-сирот, так как его мать – ФИО5 умерла 27.06.1987 года, а сведения об отце внесены на основании заявления матери.

По информации из ЕГРН от 17.03.2023 года объектов недвижимости за период с 01.01.1999 года по 17.03.2023 года за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировано не было.

Согласно справке выданной 24.03.2023 года ППК «Роскадастр» какие-либо объекты недвижимого имущества на территории с. Дзержинское и Дзержинского района на праве собственности или ином вещном праве на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно базы данных ГУ КГЦТИ и ОЗСС не зарегистрированы. Сведениями по Тасеевскому району не располагают.

Согласно справке администрации Дзержинского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 17.07.2023 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является нанимателем жилого помещения муниципального жилищного фонда Дзержинского сельсовета.

На основании приказа Министерства образования Красноярского края от 05.05.2023 года № 308-11-05 принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании п.9 ст.8 Закона № 159-ФЗ, п.5 с.17 Закона № 12-961 в связи с нарушением установленного порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, старше 23 лет.

С учетом вышеизложенных обстоятельств по делу, оценивая заявленные исковые требования истца, суд полагает необходимым оставить их без удовлетворения, при этом суд исходил из того, что ФИО1 до достижения 23 лет в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, отнесенное законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях, с целью предоставления жилого помещения не обращался, т.е. не воспользовалась правом, предоставленным законом. Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения им возраста 23 лет, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей - сирот со стороны государственных органов не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Дзержинского района Красноярского края, о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья И.И. Бояркина