Решение № 2-50/2018 2-50/2018 ~ М-505/2017 М-505/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-50/2018

Дело № 2-50/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Колобовой Э.С.,

представителя ответчика администрации МО "Устьянский муниципальный район" ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» об обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования и организовать дорожную деятельность,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район», мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению собственников земельных участков, расположенных вблизи д. Павлицево Устьянского района по вопросу содержания автомобильных дорог до садово-огороднических товариществ «Устьянское ТПП», "Устьянское ДРСУ", "Устьянская ЦРБ", "Бережок", "Аргропромэнерго", в результате которой установлено, что автомобильная дорога: подъезды к СОТам в реестре муниципальной собственности МО «Устьянский муниципальный район» не состоит, дорожная деятельность в отношении указанных подъездов не осуществляется, в частности они не обслуживаются, не проводятся плановые ремонтные работы, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, которые там проживают в весеннее – осенний период и пользуются данной дорогой.

Ссылаясь на нормы ФЗ № 131 от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор просил обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» включить автомобильную дорогу – подъезды к садово- огородническим товариществам «Устьянское ТПП», «Устьянское ДРСУ», «Устьянская ЦРБ», «Бережок», «Агропромэнерго» от автомобильной дороги общего пользования п. Октябрьский – кладбище «Павлицевское», общей протяженность 1,3 км., в перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Устьянский муниципальный район», предусмотреть лимиты бюджетных обязательств для осуществления дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги, организовать надлежащую дорожную деятельность в отношении указанной автомобильной дороги.

Определением суда от 18 января 2017 года в качестве третьего лица по делу привлечено Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования в части крайних точек дорог, просил обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43.0999( до географической точки: широта – 61,0811(, долгота – 43,1104(, протяженностью 631 м; дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0817(, долгота 43,1085( до географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,1126(, протяженностью 281 м, предусмотреть лимиты бюджетных обязательств для осуществления дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог, организовать надлежащую дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Колобова Э.С. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что координаты и длина дороги определены на основании публичной кадастровой карты.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку считает, что СОТ как некоммерческие организации не зарегистрированы, населенными пунктами не являются, работы по проектированию и строительству подъездных дорог к садоводческому товариществу должны осуществляться силами собственников земельных участков, роль органов местного самоуправления заключается в оказании содействия, что выражается в виде принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов, об осуществлении совместных проектов, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в прямо предусмотренных законом случаях.

Представитель третьего лица администрации МО «Октябрьское» ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании 12 февраля 2018 года ФИО4 исковые требования не поддержал, пояснил, что данные земельные участки предоставлялись для ведения садово – огороднического хозяйства с целью дальнейшего создания и регистрации в качестве юридического лица СОТ. По факту ни одно из указанных в иске СОТ не зарегистрировано, населенным пунктом не является. Прокурором не предоставлено сведений о том, что проезды по СОТ отвечают признакам автомобильной дороги. Решение вопросов транспортного сообщения к садово-огородническим товариществам в границах указанных СОТ относится к компетенции СОТ.

Третье лицо Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, исковые требования не поддерживает.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что в прокуратуру района поступило коллективное обращение собственников садово – огороднических участков, расположенных вблизи д. Павлицево Устьянского района, по вопросу содержания автомобильных дорог до СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго".

Из содержания заявления следует, что в 1990 году администрацией Устьянского района в районе реки Соденьга вблизи населенного пункта Павлицево были отведены земельные участки для садово-огороднических товариществ, которые официально не оформлены. На их территории расположены предоставленные гражданам участки, которые являются частными. В весенний и осенний период движение по дорогам не доступно к большинству дачных участков, ремонтные работы не проводятся.

По коллективному обращению прокуратурой района была проведена проверка.

Согласно акту контрольной проверки текущего эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 19 сентября 2017 года, проведенной старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО5 совместно с помощником прокурора, подъезды к СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго" от автомобильной дороги общего пользования п. Октябрьский – кладбище «Павлицевское», общей протяженность 1,3 км., на балансе не состоят, ширина проезжей части и земельного полотна составляет от 3 до 4 метров, дорожное покрытие щебеночно- гравийное, на момент проверки на всем протяжении находится в удовлетворительном состоянии.

По результатам проведенной проверки в соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурором Устьянского района 27 сентября 2017 года внесено главе администрации МО "Устьянский муниципальный район" представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В ответе от 11 октября 2017 года на представление прокурора глава МО Устьянский муниципальный район" отказал в удовлетворении представления и указал, что прямой обязанности органов местного самоуправления по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения для нужд некоммерческих объединений законом не предусмотрено.

Судом установлено, что 30 августа 1990 года исполнительным комитетом Устьянского районного Совета народных депутатов Устьянской ПМК объединения «Архангельскмелиорация» выдан государственный акт на право пользования землей, согласно которому передано в бессрочное и бесплатное пользование 2,0 га земли для занятия коллективным садоводством, составлен план землепользования. Из плана землепользования следует, что предоставлено два участка в районе р.Соденьга, оба граничат с землями совхоза «Октябрьский», в дальнейшем товарищество получило наименование СОТ «Бережок».

30 августа 1990 года выдан государственный акт на право пользования землей Устьянскому отделу рабочего снабжения, согласно которому передано в бессрочное и бесплатное пользование 3,2 га земли для занятия коллективным садоводством. Из плана землепользования следует, что в дальнейшем товарищество получило название СОТ «Устьянское ТПП», участок граничит с землями СЖД, с землями вневедомственной охраны, с землями совхоза «Октябрьский».

30 августа 1990 года выдан государственный акт на право пользования землей Устьянскому дорожному ремонтно-строительному управлению, передано в бессрочное и бесплатное пользование 1,9 га земли для занятия коллективным садоводством. Из плана землепользования следует, что предоставлено два участка, граничащих с землями совхоза «Октябрьский». Судом установлено, что в дальнейшем товарищество получило название СОТ «Устьянское ДРСУ».

30 августа 1990 года выдан государственный акт на право пользования землей Устьянской центральной районной больнице, передано в бессрочное и бесплатное пользование 1,8 га земли для занятия коллективным садоводством. Из плана землепользования следует, что участок граничить с землями совхоза «Октябрьский» и с землями РОНО. Судом установлено, что в дальнейшем товарищество получило название СОТ «Устьянская ЦРБ».

30 августа 1990 года выдан государственный акт на право пользования землей производственному межхозяйственному предприятию «Агропромэнерго», передано в бессрочное и бесплатное пользование 1,4 га земли для занятия коллективным садоводством. Из плана землепользования следует, что предоставлено два участка, граничащих с землями совхоза «Октябрьский». Судом установлено, что в дальнейшем товарищество получило название СОТ «Агропромэнерго».

Решением исполнительного комитета Устьянского районного совета народных депутатов от 13.02.1990 № 19/7 «О предоставлении земельных участков и под коллективное садоводство предприятий, организаций и учреждений п. Октябрьский» утвержден вариант размещения коллективного садоводства для предприятий, организаций и учреждений п. Октябрьский на территории землепользования совхоза «Октябрьский» на левом берегу речки Соденьги с правой стороны железной дороги Коноша- Котлас, с занятием 47 га пашни и 5 га кормовых угодий (л.д. 121).

Этим же решением решено просить исполнительный комитет Архангельского областного Совета народных депутатов произвести изъятие и предоставление земельных участков, в т. ч. Устьянской центральной больнице (62 семьи 4,5 га), Устьянскому ДРСУ (26 семей 1,9 га), Устьянскому ПМК объединения «Архангельскмелиорация» (10 семей 1,5 га).

Решением Исполнительного комитета Октябрьского поселкового совета народных депутатом от 28 марта 1991 года № 52 Устьянскому ДРСУ предоставлен в постоянное пользование из земель Октябрьского Совета земельный участок площадью 0,9 га сенокосных угодий для коллективного садоводства (л.д.123).

На основании заявлений председателей правлений товариществ главой Октябрьской поселковой администрации вынесены постановления от 13 января 1993 года о перерегистрации землепользования садово-огороднического товарищества Устьянской центральной больницы с предоставлением в бессрочное (постоянное) пользование земель площадью 1,8 га (л.д. 140-148); о перерегистрации землепользования садово-огороднического товарищества «Бережок» АП «Устьянскмелиорация» с предоставлением в бессрочное (постоянное) пользование земель площадью 2 га (л.д. 151-153).

13 января 1993 года СОТ «Устьянская ЦРБ» выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 1,8 га. (л.д. 149), СОТ «Бережок» АП «Устьянскмелиорация» выдано свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 2,0 га (л.д. 154).

На основании постановления главы Октябрьской поселковой администрации № 86 от 05 ноября 1993 года на основании личного заявления граждан земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании граждан Октябрьского поссовета, предоставлены в том числе 34 гражданам для ведения садоводства в собственность в садово – огородническом товариществе "Устьянское ТПП" (л.д.124-129).

На основании постановления главы Октябрьской поселковой администрации № 23 от 21 февраля 1995 года на основании личного заявления граждан земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании граждан Октябрьского поссовета, предоставлены 27 гражданам для ведения садоводства в собственность в садово - огородническом товариществе «Бережок» (л.д.130-131).

20 июля 1996 года по постановлению главы Октябрьской поселковой администрации 7 гражданам в собственность предоставлены земельные участки, находящиеся в фактическом пользовании, расположенные в садово-огородническом товариществе Устьянской ЦРБ (л.д.195).

На основании постановления главы Октябрьской поселковой администрации № 229 от 18 августа 1998 года на основании личного заявления граждан земельные участки, в т.ч. предоставлены 4 гражданам для ведения садоводства в собственность в садово – огородническом товариществе «Агропромэнерго», 5 гражданам - СОТ "Устьянская ЦРБ" (л.д.63).

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что государственные акты были в 1990 году выданы садовым товариществам, указаны границы. В дальнейшем уже товарищества распределяли земельные участки в пределах отведенной им земли гражданам. Каким образом проходит дорога к товариществам, не знает. В настоящее время земельные участки, предоставленные гражданам в 1990-х годах, большей частью не используются по назначению. Собственники участков обращаются с заявлениями о прекращении права собственности на участки и земля переходит в собственность МО «Октябрьское».

Судом установлено, что предметом разбирательства является дорога, пролегающая от автомобильной дороги общего пользования п. Октябрьский – кладбище «Павлицевское», от географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,0999( до географической точки: широта – 61,0811(, долгота – 43,1104(, протяженностью 631 м; и дорога, пролегающая от географической точки: широта – 61,0817(, долгота 43,1085( до географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,1126(, протяженностью 281 м.

Из имеющейся в деле инвентаризационной схемы следует, что дорога протяженностью 631 м проходит вдоль первого участка СОТ «Агропромэнерго», по территории второго участка СОТ «Агропромэнерго», вдоль первого участка СОТ «Устьянское ДРСУ», вдоль СОТ «Бережок» до развилки дорог ко второму участку СОТ «Устьянское ДРСУ» и СОТ «Бережок». Дорога протяженностью 281 м начинается от дороги протяженностью 631 м, проходит через СОТ «Соденьга» до дороги, проходящей по СОТ «Устьянское ТПП». Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Помощник прокурора Колобова Э.С. суду показала, что когда она была на местности, определить, проходят ли обе дороги по территории товариществ, не представилось возможным, признаков того, что земельные участки, расположенные вдоль указанных дорог, используются гражданами, не выявлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела установлено, что земельные участки, предоставленные СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго", входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, расположены в кадастровом квартире ... на территории городского поселения «Октябрьское» (справка КУМИ администрации МО «Устьянский муниципальный район», карта градостроительного зонирования генерального плана МО «Октябрьское»).

Истец, ответчик, третьи лица не предоставили суду иных документов по садово-огородническим товариществам, сославшись на их отсутствие, поэтому суд рассмотрел дело по предоставленным сторонам доказательствам и пояснениям, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ и Постановления Европейского суда по правам человека от ...г. по делу «Махмудов против Российской Федерации» указавшим, что «Бремя доказывания лежит на том, кто делает утверждение, а не на том, кто его отрицает».

Судом также установлено, что указанные садово-огороднические товарищества образованы до вступления в силу Федерального от ...г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».

Из материалов дела следует, что отвод земель СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго" был произведен в период действия Земельного кодекса РСФСР от ...г..

В соответствии со статьями 31, 32 ЗК РСФСР право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Приступать к использованию земельных участков также разрешалось после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. Местный Совет народных депутатов мог разрешить приступать к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года N 5 "О применении законодательства при рассмотрении судами споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ" поскольку садоводческие товарищества являются составной частью системы кооперации, то при разрешении споров, связанных с их деятельностью, судам следует руководствоваться Законом "О кооперации в СССР". Необходимо также руководствоваться уставами садоводческих товариществ, если содержащиеся в них правила не противоречат действующему законодательству.

Согласно ст. 54 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (вступает в законную силу со дня его официального опубликования с 23 апреля 1998 года в "Российской газете") на территории Российской Федерации не применяется Закон СССР "О кооперации в СССР" в части, регулирующей деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" данный Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Следовательно, названный Закон подлежит применению к любым садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации независимо от времени их создания, и СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго" исключением из данного правила не являются.

С принятием Федерального Закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" уставы садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу данного закона, подлежали приведению в соответствие с нормами закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования (п. 1 ст. 53 ФЗ в редакции от 23.04.1998 г.).

Согласно ст. 17 Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. (в действующей редакции) государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из положений статей 6, 7 Федерального Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. (в действующей редакции) следует, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение считается созданным с момента государственной регистрации; такое объединение должно иметь в собственности обособленное имущество, приходно-расходную смету, печать с полным наименованием. И только такое объединение имеет право осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; привлекать заемные средства; заключать договоры; выступать истцом и ответчиком в суде и т.д.

Несмотря на приведенные требования Федерального Закона N 66-ФЗ, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что уставы СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго" не были приведены в соответствие с действующим законодательством в течение 5 лет после вступления в силу данного ФЗ; государственная регистрация изменений правового статуса садовых товариществ как объединений граждан не производилась; до настоящего времени садоводческие товарищества также не имеют организационно-правовой формы и зарегистрированного в установленном законом порядке устава.

В Едином государственном реестре юридических лиц сведения о СОТ «Устьянское ТПП», СОТ "Устьянское ДРСУ", СОТ "Устьянская ЦРБ", СОТ "Бережок", СОТ "Аргропромэнерго" отсутствуют (л.д. 48-53).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4, 13 ст. 5 указанного федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на четыре вида: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги необщего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд). Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (п.4).

Согласно части 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Населенный пункт – это компактно заселенная часть территории, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

Населенный пункт получает статус в установленном законном порядке и располагает в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации.

Садоводческое товарищество- это некоммерческая организация, учрежденная гражданами для содействия ее членам в решении общих социально- хозяйственных задач ведения садоводства (ст. 1 ФЗ № 66-ФЗ). Невозможность осуществления садоводами индивидуально в силу экономических причин крупномасштабных проектов заставляет их объединяться в товарищества, в составе которых они за счет общих финансовых ресурсов в состоянии создать условия для ведения садоводства и отдыха на своих участках.

Законом Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258- внеоч- ОЗ «О статусе и границах территории муниципальных образований в Архангельской области» утвержден перечень деревень, которые входят в границы муниципального образования «Октябрьское».

СОТ «Устьянское ТПП», СОТ «Устьянское ДРСУ», СОТ «Устьянская ЦРБ», СОТ «Бережок», СОТ «Агропромэнерго» не являются населенными пунктами, автомобильные дороги, указанные в иске, в реестре муниципальной собственности МО «Октябрьское» не числятся.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Как установлено законодателем, органы местного самоуправления не обязаны, но вправе утверждать перечни автомобильных дорог общего доступа местного значения муниципального образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В период 1986-1997 г.г. действовали ВСН 43-85 ** «Застройка территории коллективных садов. Здания и сооружения. Нормы проектирования», согласно которым застройка коллективных садов осуществлялась в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки коллективных садов. Проезды по территории коллективного сада, а также подъездная дорога, соединяющая территорию коллективного сада с дорогами общего пользования, должны иметь покрытие согласно требованиям СНиП 2.05.11-83 (п.1.3.).

Между тем, суду указанные документы не предоставлены.

Как следует материалов дела, СОТ «Устьянское ТПП», СОТ «Устьянское ДРСУ», СОТ «Устьянская ЦРБ», СОТ «Бережок», СОТ «Агропромэнерго» земельные участки в пользование были выделены отдельными массивами.

Дальнейшее непереоформление прав пользования земельным участком не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка соответствующими государственными органами.

Из предоставленных суду материалов не представляется возможным установить, являются ли спорные дороги на всем протяжении подъездами к садово-огородническим товариществам, либо какие-то участки проходят по территории товариществ. Сторонами не оспаривается, что подъездные дороги к садовым товариществам были обустроены ранее, доказательств того, кем они были обустроены, не представлено. После того, как товарищества прекратили свое существование, собственники земельных участков продолжили пользоваться участками индивидуально.

Факт того, что указанные дороги не проходят ни по одному из населенных пунктов не оспаривается сторонами.

Доказательств того, что участки дороги, являющиеся предметом настоящего спора, имеет признаки автомобильной дороги, прокурором не представлено.

Спорные дороги не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Устьянский муниципальный район» (л.д. 72-80), и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Октябрьское» (л.д. 84-86).

Как установил суд, собственники земельных участков, расположенных в садово-огороднических товариществах, членами товарищества не являются, поскольку не предпринимают мер к его созданию. Поэтому, продолжая индивидуально пользовать земельными участками, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием сложившейся ситуации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» к компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования.

Доказательств принятия органами власти решения о строительстве автомобильных дорог, соединяющих границы территорий товариществ, не предоставлено.

Согласно с п. 1, п. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 38 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям осуществляется посредством принятия соответствующих решений и заключения договоров на основании обращений в письменной форме садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:

1) осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и водоотведения; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;

2) обеспечении проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно посредством установления соответствующих графиков работы пригородного пассажирского транспорта, организации новых автобусных маршрутов, организации и оборудования остановок, железнодорожных платформ, осуществления контроля за работой пригородного пассажирского транспорта;

3) обеспечении пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации посредством создания комиссий по контролю за выполнением требований законодательства, в состав которых входят представители садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Работы по проектированию и строительству подъездных дорог к садоводческому товариществу должны осуществляться силами самого садоводческого товарищества за счет его членов, тогда как роль органов местного самоуправления заключается в оказании содействия, что выражается в виде принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов, об осуществлении совместных проектов, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в прямо предусмотренных законом случаях.

Прямой обязанности органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения для нужд садово-огороднического товарищества законом не предусмотрено.

Вместе с тем судом установлено, что часть спорной дороги (заявлена прокурором как дорога протяженностью 631 кв.м.) находится на землях лесного фонда.

Свидетель ФИО1 (участковый лесничий ГКУ АО «Устьянское лесничество») по представленному ему плану лесных насаждений Октябрьского участкового лесничества с-за «Октябрьский» пояснил, что примерно 50 метров дороги, ведущей в сторону садовых товариществ от развилки с дорогой на кладбище, находится на территории лесного фонда (на плане обозначено темным цветом), а именно выдела ... Октябрьского участкового лесничества совхоза «Октябрьский», далее идут земли сельскохозяйственного назначения (на плане обозначены светлым цветом).

Использование земель лесного фонда осуществляется в соответствии с принципами, установленными статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора к администрации МО «Устьянский муниципальный район» об обязании включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,0999( до географической точки: широта – 61,0811(, долгота – 43,1104(, протяженностью 631 м; дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0817(, долгота 43,1085( до географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,1126(, протяженностью 281 м, предусмотреть лимиты бюджетных обязательств для осуществления дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог, организовать надлежащую дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, не подлежащими удовлетворению, в связи с чем приходит к выводу в иске отказать.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» об обязании включить в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,0999( до географической точки: широта – 61,0811(, долгота – 43,1104(, протяженностью 631 м; дорогу, пролегающую от географической точки: широта – 61,0817(, долгота 43,1085( до географической точки: широта – 61,0831(, долгота – 43,1126(, протяженностью 281 м, предусмотреть лимиты бюджетных обязательств для осуществления дорожной деятельности в отношении указанных автомобильных дорог, организовать надлежащую дорожную деятельность в отношении указанных автомобильных дорог, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина