Решение № 2А-2-164/2025 2А-2-164/2025~М-2-153/2025 М-2-153/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-2-164/2025

Дело № 2а-2-164/2025

(73RS0021-02-2025-000193-71)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зинина А.Н., с участием помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Дивеевой А.В., представителя Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1, при секретаре Ляминой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, мостовых сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, мостовых сооружений. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования расположены мостовые сооружения, которые не имеют собственника. Всего имеется шесть мостов через реки <адрес> На основании вышеизложенного, в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В ходе подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по приволжскому федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ПФО), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области (МТУ Росимущества в республике Татарстан и Ульяновской области), филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области».

Представитель административного истца – помощник прокурора Дивеева А.В. в судебном заседании исковые требования уточнила. Просила обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а именно: <адрес>

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что они не согласны с исковыми требованиями. Мостовые сооружения являются неотъемлемой частью автомобильных дорог и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район». Сведения об этих мостах внесены в перечень автомобильных дорог. Мост на автомобильной дороге через реку <адрес> не предназначен для транспорта, этот мост пешеходный. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц: МТУ Ространснадзора по ПФО, МТУ Росимущества в республике Татарстан и Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Тереньгульский район» Ульяновской области», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрация «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, в судебное заседания не явились, представив письменные ходатайства о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные отзывы заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, подводом для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц послужили результаты проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к числу вопросов местного значения городского поселения.

В силу ст.63 Федерального закона N 33-ФЗ от 20.03.2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения; 5) имущество, необходимое для участия органов местного самоуправления в осуществлении не переданных им государственных полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона N 33-ФЗ от 20.03.2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения – сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п.3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из положений ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и вышеприведенного приказа Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ст.1 Федерального закона N 33-ФЗ от 20.03.2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.13 устава МО «Тереньгульский район» Ульяновской области к вопросам местного значения Тереньгульского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тереньгульского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п.2 ч.1 ст.13.1 устава МО «Тереньгульский район» Ульяновской области к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Тереньгульского района на территориях сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

Таким образом, из взаимосвязанных положений приведенных норм закона следует, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, в том числе мостовых сооружений, расположенных на территории МО «Тереньгульский район», является администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» на внутрипоселковых дорогах в <адрес>) имеются искусственные сооружения (мостовые сооружения) (л.д.129-130,60-72,117-128).

Так же в судебном заседании установлено, что на <адрес>) имеется пешеходный мост, о котором сведения в перечне автомобильных дорог местного значения общего пользования МО «Тереньгульский район» отсутствуют (акт сверки местоположения мостов л.д.131-136).

По информации ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» автомобильные мосты перечисленные в судебном запросе на балансе их организации не значатся. Указанные мостовые сооружения расположены на автомобильных дорогах, которые не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области (л.д. 92).

Согласно информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, сведения о мостовых сооружениях <адрес> в Едином государственном реестра недвижимости отсутствуют.

Из акта сверки местоположения мостов составленным с участием начальника управления и строительства администрации МО «Тереньгульский район» А***, консультанта отдела правового обеспечения ФИО1, помощника прокурора Дивеевой А.В., следует, что: 1) на автомобильной дороге <адрес> расположен железобетонный автомобильный мост протяженностью 18 погонных метров. Сведения о нем внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район». На автомобильной дороге по <адрес> мост отсутствует. 2) на автомобильной дороге по <адрес> расположен железобетонный автомобильный мост протяженностью 12 погонных метров. Сведения о нем внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район». На автомобильной дороге по <адрес> мост отсутствует. 3) на автомобильной дороге по <адрес> расположен железобетонный автомобильный мост протяженностью 12 погонных метров. Сведения о нем внесены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район». 4) на автомобильной дороге <адрес> расположен деревянный пешеходный мост. Сведения о нем в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» отсутствуют (л.д.131-136).

По информации комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Тереньгульский район» следует, что в реестре муниципальной собственности МО «Тереньгульский район» мостовые сооружения расположенные через <адрес> отсутствуют (л.д.94).

Согласно ответа МТУ Ространснадзора по ПФО мостовые сооружения расположенные на территории Тереньгульского района Ульяновской области по адресам: - <адрес> в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства не включены (л.д.100-101).

Как следует из предостережения направленного 11.04.2024 года МТУ Ространснадзора по ПФО в адрес муниципального учреждения администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, 10.04.2024 года была проведена проверка соблюдения обязательных требований администрацией МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в области транспортной безопасности. Установлено, что администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области имеет в оперативном управлении объекты транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а именно мосты: - <адрес>, однако сведения о вышеперечисленных объектах транспортной инфраструктуры в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства отсутствуют (л.д.12-14).

При этом соответствующие полномочия по постановке бесхозяйных мостовых сооружений на учет административным ответчиком до настоящего времени не реализованы, вследствие чего мостовые сооружения: <адрес> на учет в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, до настоящего времени не поставлены, с соответствующим заявлением административный ответчик в данный орган не обращался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом не имеет значение, что один из мостов не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Тереньгульский район» (мост <адрес> Суд полагает, что он так же должен быть поставлен на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по постановке бесхозяйных объектов недвижимости на кадастровый учет, сопровождаемых оформлением необходимой технической и иной документации, для проведения с этой целью необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, равный одному году с момента его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, мостовых сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (ИНН № в течении одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества:

-мост через реку <адрес>

- мост через реку <адрес>;

- мост через реку <адрес>;

- мост через реку <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 25 августа 2025 года.

Судья Зинин А.Н.