Решение № 2А-459/2020 2А-459/2020~М-428/2020 М-428/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-459/2020

№ 2а-459/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заедания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего <данные изъяты> майора запаса ФИО3 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, связанных с отказом в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

у с т а н о в и л:

из административного иска и материалов дела усматривается, что Зоненко, относящийся к категории военнослужащих которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, имеющий продолжительность военной службы более 10 лет в календарном исчислении, приказом главнокомандующего ВВС от 9 июля 2011 года уволен с военной службы в связи с ОШМ и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части с 27 сентября того же года.

В период военной службы административному истцу в качестве служебного предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, (общ. площадью 51,14 кв.м), в котором он зарегистрирован и проживает в настоящее время составом семьи 4 человека.

Полагая, что в период прохождения военной службы он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в приказе от 9 июля 2011 года указано о его увольнении с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам, в связи с подачей им рапорта 20 апреля 2011 года командиру воинской части, Зоненко 31 октября 2019 года обратился в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО) с заявлением о восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Решением ДЖО от 15 июня 2020 года Зоненко отказано в восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по причине отсутствия для этого оснований, поскольку административный истец заявление и документы о принятии на жилищный учет, как того требовала Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция 1280), до исключения из списков личного состава части в жилищный орган не подавал.

Полагая свои права нарушенными, Зоненко обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным решение ДЖО от 15 июня 2020 года № № об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать ДЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал требования административного иска, по доводам, изложенным в административном иске, пояснив, что перед увольнением с военной службы 20 апреля 2011 года его доверителем подан рапорт командиру воинской части с просьбой о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. В период службы Зоненко был признан нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания Кубинской КЭЧ района. В настоящее время проживает в служебном жилом помещении по вышеуказанному адресу. Кроме того, Зоненко изъявлял о своем желании быть принятым на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в рапорте об увольнении с военной службы, при проведении беседы перед увольнением, а также соответствующее указание о необеспеченности жилым помещением содержится в приказе в его увольнении, где также указано, что Зоненко увольняется с оставлением в списках очередников.

Отвечая на вопросы суда, представитель пояснил, что какого-либо решения жилищного органа о принятии Зоненко на жилищный учет не имеется, в жилищный орган он в порядке, установленном Инструкций 1280, не обращался. Зоненко подавал рапорт командиру воинской части, однако, его вины в том, что рапорт не поступил в жилищный орган, не имеется.

Зоненко, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Руководитель ДЖО, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не прибыл, его представитель просил провести судебное заседание без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в суде, Зоненко с августа 1996 года по июнь 2001 года являлся курсантом Воронежского высшего военного авиационного училища, с 2009 года проходил военную службу в <данные изъяты>, в том числе в распоряжении, что подтверждается послужным списком.

Согласно выписке из приказа от 9 июля 2011 года и от 26 сентября 2011 года Зоненко уволен с военной службы в связи с ОШМ с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам и с 27 сентября 2011 года исключен из списков личного состава части.

Из сообщения 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел) от 25 декабря 2019 года, списка на распределение служебных жилых помещений от 29 июня 2009 года и распечатки с программного обеспечения «Учет» усматривается, что административный истец с 2002 года по 2009 год был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением.

Согласно выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от 13 января 2009 года Зоненко распределено служебное жило помещение по адресу: <адрес>, с исключением его из списков очередников части нуждающихся в служебном жилом помещении.

Из исследованных в суде документов (договор найма служебного жилого помещения от 6 октября 2009 года, финансово-лицевой счет, выписка из домой книги, копий паспортов и свидетельств о рождении и регистрации) следует, что Зоненко и члены его семьи (супруга и двое детей) в настоящее время зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>.

Согласно копии рапорта от 20 апреля 2011 года, Зоненко обращается к командиру войсковой части № с просьбой о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением

Как усматривается из копии рапорта от 20 апреля 2011 года, Зоненко просит уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Ответом 1 отдела подтверждается, что в документах, переданных в 1 отдел из Кубинской КЭЧ, сведений касающихся постановки Зоненко на учет в качестве нуждающегося в постоянном жилом помещении отсутствуют.

Из сообщения из войсковой части № следует, что решения о принятии Зоненко на жилищный учет командиром войсковой части № не принималось, поскольку данные вопросы в 2011 году в компетенцию командира воинской части не относились, жилищная комиссия в войсковой части № не создавалась.

Из оспариваемого решения ДЖО от 15 июня 2020 года также усматривается, что в мае 2019 года Зоненко подал заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, но решением ДЖО от 26 июля 2019 года ему отказано, ранее в ДЖО и структурные подразделения Зоненко не обращался.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 26, 27, 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 (далее – Инструкция 80), действовавшей до 9 ноября 2010 года, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется в двух экземплярах:

военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы.

Военнослужащие по прибытии к новому месту военной службы сдают карточку учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и хранения в довольствующую КЭЧ района. При убытии военнослужащего к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело военнослужащего.

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Кроме того, по смыслу действующих в настоящее время и на момент увольнения Зоненко с военной службы норм, в частности, п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, а также п. 1, 3 и 5 Инструкции 1280, реализация гражданами Российской Федерации предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на предоставление жилых помещений по договору социального найма и в собственность бесплатно, соответственно, находится в непосредственной зависимости от своевременной подачи, а именно – в период прохождения военной службы, в уполномоченный жилищный орган соответствующего заявления по установленному образцу с приложением необходимых документов.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

Из материалов дела видно, что в период прохождения военной службы административному истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором он проживает в настоящее время.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства подтверждающие обращение административного истца в период военной службы или перед увольнением с военной службы в жилищную комиссию или жилищный орган с соответствующим рапортом (заявлением) по установленному образцу с приложением необходимых документов по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Напротив, из приобщенных в суде документов видно, что в воинской части, а также в 1 отделе и ДЖО, не содержится сведений о принятии Зоненко на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Зоненко в период прохождения военной службы или при увольнении установленным порядком обращался с рапортом (заявлением) в соответствующую жилищную комиссию либо жилищный орган и по нему принималось решение о принятии на жилищный учет, оформленное протоколом и утвержденное командиром воинской части либо принималось решение жилищного органа о принятии на учет, административным истцом, на котором в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказывания факта нарушения его прав, свобод и законных интересов, суду не представлено, не добыты они судом и в материалах дела не имеется.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, следует прийти к выводу о том, что Зоненко обосновывает заявленные требования тем, что в период прохождения военной службы он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании рапорта. Однако, вопреки приведенным выше требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, ни им, ни его представителем не представлено суду доказательств, объективно подтверждающих принятие жилищной комиссией или иным жилищным органом такого решения, равно как и не было установлено таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства.

Какие-либо сведения о том, что Зоненко был включен в единый список нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), по которому ведется учет военнослужащих, исходя из времени принятия их на учет, как того требовал п. 29 Инструкции 80 и в соответствии с п. 7 Инструкции 1280, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ДЖО от 15 июня 2020 года каких-либо прав административного истца не нарушает.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, таких обстоятельств по данному делу не установлено

В силу изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения ДЖО от 15 июня 2020 года об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и возложении обязанности на ДЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, поскольку ДЖО каких-либо прав и законных интересов административного истца в рамках рассматриваемого дела не нарушено, а доказательств обратного суду не представлено.

Вопреки доводам представителя административного истца, наличие записи в приказе главнокомандующего ВВС от 9 июля 2011 года с указанием, что Зоненко увольняется с военной службы с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам либо в листе беседы, не может свидетельствовать о том, что жилищным органом административный истец в установленном законом порядке был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Рапорт административного истца от 20 апреля 2011 года также не может свидетельствовать о его обращении в установленном порядке о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Доводы представителя административного истца о том, что Зоненко в период прохождения военной службы принят на соответствующий жилищный учет, суд находит неубедительными, поскольку материалы дела не содержат каких-либо данных об обращении Зоненко с заявлением о принятии на жилищный учет и принятие какого-либо решения в установленном порядке в период прохождения им военной службы либо при его увольнении с военной службы.

Вопреки доводам представителя административного истца решение Московского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2014 года какого-либо существенного и преюдициального значения для данного дела не имеет.

Доводы представителя административного истца о том, что рапорт Зоненко от 20 апреля 2011 года по независящим от него причинам не поступил в жилищный орган, являются необоснованными, поскольку право на обеспечение жильем связано с обращением военнослужащего в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

По вышеизложенным основаниям суд находит иные доводы представителя административного истца в обоснование своей позиции несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном понимании норм материального права.

Поскольку административный иск Зоненко удовлетворению не подлежит, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного иска ФИО3 о признании незаконным решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 15 июня 2020 года № № об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и возложении обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 9 сентября 2020 года.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 9 сентября 2020 года