Решение № 2А-1184/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-538/2018~М-393/2018

К делу № 2а-1184\ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 03 июля 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В..

при секретаре Пидченко О.С.

при участии представителя административного истца по доверенности ФИО\3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО\4, заинтересованных лиц: представителя Администрации Ейского городского поселения <адрес> по доверенности ФИО\5, представителя Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО\6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО\1 к Департаменту имущественных отношений <адрес>, з/л Администрация Ейского городского поселения <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>, об оспаривании решения по отказу в подаче заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО\1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений <адрес> и просит признать недействительным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подаче в Управление Росреестра по <адрес> заявления о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом № и возложении обязанности на Департамент имущественных отношений <адрес> в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании заявленных требований представитель истца указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений <адрес> и ФИО\1 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности №, согласно условий которого, ФИО\1 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с КН 23:42:0201001:113, площадью 4826 кв.м., для объектов рекреации и туризма сроком на 5 лет. Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку присвоен почтовый адрес – <адрес> №. До проведения аукциона по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка, распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте: <адрес> между <адрес> и <адрес>, площадью 4826 кв.м. В связи с необходимостью уточнения границ и площади земельного участка в 2017 г. кадастровым инженером ФИО\7 был подготовлен межевой план вышеуказанного земельного участка, в ходе подготовки которого установлено наличие реестровой ошибки, связанной с тем, что фактическое местоположение границ земельного участка не соответствует местоположению границ содержащихся в сведениях ЕГРН. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р были внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, согласно которым были внесены уточнения в площадь земельного участка, которая составила 5028 кв.м. В последующем, административный истец обратился с заявлением к собственнику вышеуказанного земельного участка, т.е. Департамент имущественных отношений <адрес>, о необходимости внесения изменений в ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка. Однако административный ответчик, несмотря на то, что акт согласования границ данного земельного участка был согласован уполномоченным должностным лицом административного ответчика в установленном законом порядке, письмом от ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в подаче соответствующего заявления в Управление Росреестра по <адрес> ввиду отсутствия целесообразности. Поскольку с данным заявлением в орган кадастрового учета, уполномочен обращаться только собственник земельного участка, ФИО\1 вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца, поддержал доводы административного искового заявления в полном объеме, указал, что в оспариваемом решении, административным ответчиком не указаны правовые основания, принятого решения, увеличение площади земельного участка на 202 кв.м., не превышает предельного минимального размера, для данного вида разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, который для данного вида разрешенного использования составляет 300 кв.м. Более того, при внесении соответствующих изменений в сведения ЕГРН в части увеличение площади земельного участка, права Департамента имущественных отношений <адрес> не будут нарушены, более того данный факт приведет к увеличению арендной платы, поступающий в бюджет <адрес>. На основании вышеизложенного просит суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражает, указал, что <адрес>, как субъект Российской Федерации, является собственником вышеуказанного земельного участка в силу закона, в виду его нахождения во второй санитарной зоне округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения. Полномочия по распоряжения земельными участка, находящимися в собственности <адрес>, возложены на Департамент имущественных отношений <адрес>. При заключении вышеуказанного договора аренды земельного участка, ФИО\1 имел возможность произвести осмотр данного участка, его измерения, и соответственно при заключении договора аренды, на указанных условиях и с установленной в договоре площадью, в соответствии со ст. 421 ГК РФ выразил свою волю, на заключение договора именно на указанных условиях. При этом представитель, не отрицает факта согласования границ данного земельного участка, уполномоченным должностным лицом Департамента имущественных отношений <адрес> в установленном законом порядке. Однако в последующем административным ответчиком было принято решение о нецелесообразности, внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН. Полагает, что при принятии оспариваемого решения Департамент действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и оспариваемым решением права ФИО\1 не нарушены. На основании вышеизложенного просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ейского городского поселения <адрес> в судебном заседании просит суд в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указал что полагают, что увеличение площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113 на 202 кв.м.произошло за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которой предоставлены Администрации Ейского городского поселения <адрес>. При этом в судебном заседании, не отрицает факт расположения вышеуказанного земельного участка во второй санитарной зоне округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения и соответственно права на распоряжение которым в силу закона предоставлены субъекту – <адрес> в лице Департамента имущественных отношений <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> в судебном заседании просит суд заявленные административные исковые требования удовлетворить, указал что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой кате и последующем внесении изменений в схему расположения земельного участка на кадастровой карте, Управление действовало в строго соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий. Увеличение площади земельного участка на 202 кв.м. не превышает предельного минимального и максимального размере, для данного вида разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>». Уточняемый земельный участок, расположен во второй санитарной зоне округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения, формирование земельного участка площадью 202 кв.м. как самостоятельного отдельного земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено. На основании вышеизложенного полагают, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании подтверждается материалами дела собственником земельного участка с КН 23:42:0201001:113, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для объектов рекреации и туризма площадью 4826 +/-24 кв.м., в силу закона, т.е. нахождения данного земельного участка во второй санитарной зоне округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения, является субъект Российской Федерации – <адрес> (л.д.13-15,21-25).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: <адрес>, площадью 4826 кв.м., в границах кадастрового квартала 23:42:0201001 категория земель – земли населенных пунктов, уровень собственности до разграничения – государственный, вид разрешенного использования – для объектов рекреации и туризма (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментов имущественных отношений <адрес> и ФИО\1 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности №. Согласно условиям, которого ФИО\1 предоставляется во временное владение и пользование земельный участок с КН 23:42:0201001:113, площадью 4826, кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> между <адрес> и <адрес>, для объектов рекреации и туризма, сроком на 5 лет. Согласно п. 10.2.2 вышеуказанного договора на ФИО\1, как арендатора вышеуказанного земельного участка, возложена обязанность по обеспечению соблюдения градостроительных ограничений: зона «Граница второй и третьей зоны горно-санитарной охраны курорта краевого значения <адрес>»; водоохранная зона Азовского моря; частично зона регулируемой застройки от 18 до 30 метров; частично зона регулируемой застройки от 30 до 42 метров; частично зона прибрежной защитной полосы. Обременения и ограничения в использовании земельного участка подлежат уточнению в процессе разработки градостроительной и проектной документации (л.д.6-11). Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается сведения ЕГРН( л.д.21-25).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку с КН 23:42:0201001:113 присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.28).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден градостроительный план земельного участка с КН 23:42:0201001:113, по адресу: <адрес> (л.д.29).

Во исполнения возложенных договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, по соблюдению градостроительных ограничений, в ходе проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, кадастровым инженером, была выявлена реестровая ошибка, а именно, что фактическое местоположение границ не соответствует местоположению границ земельного участка, содержащихся в сведениях ЕГРН. Площадь уточняемого земельного участка составляет 5028 кв.м., согласно сведениям ЕГРН составляет 4826 кв.м., т.е. установлено увеличение измеренной площади земельного участка по отношению к площади, указанной в кадастровой выписке о земельном участке на 202 кв.м., при этом данное увеличение не превышает предельного минимального размера, для данного вида разрешенного использования, установленного Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>. В связи с вышеизложенным кадастровым инженером, была установлена необходимость исправления реестровой ошибки (л.д.35-43).

При этом в ходе проведения кадастровых работ уполномоченным должностным лицом Департамента имущественных отношений <адрес>, а именно заместителем начальника проектного отдела в индивидуальном порядке, подписан Акт согласования местоположения границ земельного участка с КН 23:42:0201001:113, площадью 5028 кв.м. (т.1,л.д.43). Административным ответчиком, в материалы дела не представлено сведений, об отсутствии у вышеуказанного должностного лица полномочий на данного рода согласования.

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р в распоряжение начальника архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте по адресу: <адрес> между <адрес>» внесены изменения в части площади земельного участка, а именно слова «площадью 4826 кв.м.» заменены на « площадью 5028 кв.м.» (т.1 л.д.27).

ФИО\1 обратился с соответствующим заявлением в Департамент имущественных отношений <адрес>, с предоставлением необходимых документов, о необходимости обращение в Управление Росреестра по <адрес> с соответствующим заявлением об исправлении выявленной кадастровым инженером реестровой ошибки.

Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом имущественных отношений <адрес> ФИО\1 было сообщено, что Департамент считает нецелесообразным внесение изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, в связи с чем заявление ФИО\1 об обращении в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении реестровой ошибки оставлено без удовлетворения (т.1 л.д.63-64).

В связи с отсутствием предусмотренной действующим законодательством возможности исправить выявленную реестровую ошибку самостоятельно, ФИО\1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Суд принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, исходит из следующего.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Как следует из статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Закон о регистрации), реестровая ошибка определяется как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При этом п. 5 ст. 61 Закона о регистрации предусмотрено что, уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки направляются органом регистрации прав правообладателям в течение трех рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в форме и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок, согласно которому с заявлением об исправлении реестровой ошибки в органы регистрации прав уполномочен обращаться только правообладатель объекта недвижимого имущества, т.е. в данном случае Департамент имущественных отношений <адрес>. При этом доказательства того, что в результате исправления реестровой ошибки и установления местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, расположенного по адресу: <адрес>, арендатором которого является административный истец, будут нарушены земельные права административного ответчиков суду представлены не были.

Более того суд учитывает, что в результате выявленной реестровой ошибки произошло увеличение установленной договором аренды площади вышеуказанного земельного участка на 202 кв.м., данное увеличение не превышает предельного минимального и максимального размера, для данного вида разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>». Арендуемый земельный участок, расположен согласно сведениям ЕГРН в границах второй зоны округа горно-санаторной охраны курорта краевого значения, т.е. в силу закона является собственностью субъекта РФ – <адрес>. Формирование земельного участка с площадью 202 кв.м., как самостоятельного объекта недвижимого имущества, действующим законодательством не предусмотрено. ФИО\1 является арендатором вышеуказанного земельного участка, по результатам проведенных кадастровым инженером, кадастровых работ в отношении указанного земельного участка, установлено наличие реестровой ошибки, а именно фактическое местоположение границ при выносе в натуре не соответствует местоположению границ земельного участка, содержащихся в сведениях ЕГРН. Акт согласования местоположения границ земельного участка с КН 23:42:0201001:113 площадью 5028 кв.м., согласован уполномоченным должностным лицом Департамента имущественных отношений <адрес>. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте» в части увеличения площади земельного участка.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, в частности, при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В материалы дела административным ответчиком не представлено каких-либо письменных доказательств подтверждающих наличие указанных в оспариваемом решении оснований, а именно нецелесообразности внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка, так же не приведено доводов о нарушении прав субъекта РФ – <адрес> внесением соответствующих изменений и увеличения площади принадлежащего ему земельного участка, а так же не соответствия межевого плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения и границ земельного участка с КН 23:42:0201001:11, требованиям действующего законодательства.

Напротив административным истцом ФИО\1 доказан, факт нарушения его прав как арендатора вышеуказанного земельного участка, сроком на 5 лет и отсутствием предусмотренной действующим законодательством возможности внести соответствующие изменения в сведения ЕГРН в отсутствии заявления собственника.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиков не были доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, исковые требования ФИО\1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО\1 об оспаривании решения Департамента имущественных отношений <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в подаче в Управления Росреестра по <адрес> заявления о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом №.

Обязать Департамент имущественных отношений <адрес> в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда обратиться с заявлением в Управление Росреестра по <адрес> о внесении изменений в ЕГРН в отношении местоположения границ и площади земельного участка с КН 23:42:0201001:113, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ейский городской суд.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ейский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова