Постановление № 5-451/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-451/2020

№ 5-451/2020

32RS0026-01-2020-000616-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

02 сентября 2020 г. г. Сельцо

Судья Сельцовского городского суда Брянской области Прудникова Наталья Дмитриевна, рассмотрев в открытом судебном заседании об административном правонарушении в отношении

ИП ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в поселке <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

установил:

В ходе проверки сообщения КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ИП ФИО1 не уведомил УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с гражданином Мали ФИО2 в трехдневный срок, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, установленный порядком предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско – правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушил требования положения п. 8 ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГг. начальником ОВДР и ОВ ОРИГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО3 в отсутствие ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в тот же день копия протокола направлена в адрес юридического лица.

ИП ФИО1, будучи уведомленным о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела в суд не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в суд не прибыл. В направленном письменном ходатайстве просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Принимая во внимание то, что в материалах дела об административном правонарушении имеются все данные, необходимые для принятия по нему решения, а также данные о разъяснении ИП ФИО1 его прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и, полагая, что весь перечень требований, предусмотренных частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ выполнен, нахожу возможным в силу ч.3 ст. 25.4, п. 4 ч.1 ст. 29.7 рассмотреть дело в отсутствие юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаниям к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон).

Частью 4.5 статьи 13 указанного закона предусмотрено право работодателя и заказчик работ (услуг) привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно п. 8 ст.13 Закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ИП ФИО1 конкретного иностранного гражданина к осуществление трудовой деятельности в его интересах и не уведомление об этом в течение 3-х рабочих дней соответствующих органов.

Как видно из объяснений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего у ИП ФИО1, рабочий день с 09.00 по 17.00 часов, трудовой договор с ним заключен не был.

Таким образом, трудовой договор между ИП ФИО1 и гражданином Мали ФИО2 считается заключенным с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанных положений, ИП ФИО1 обязан был уведомить УВМ УМВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, чего им сделано не было.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований пункта 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а так же п. 1.15 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», нарушил установленный порядок уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не уведомив в установленный срок о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Мали ФИО2, тем самым, совершив административное правонарушение, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Копия указанного протокола была направлена в адрес ИП ФИО1

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется индивидуальному предпринимателю, рапортом начальника УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника отделения ОРИГ УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами проверки УВМ УМВД России по <адрес>.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами и достаточными для признания ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

С учетом изложенного, совершение ИП ФИО1 административного правонарушения установлено, а его действия по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ квалифицированы правильно – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в суд не представлено, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ИП имелась, что свидетельствует о его вине.

Статьей 2 ГК РФ предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

ИП ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, обязан осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Каких-либо отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств отягчающих административное наказание, а также имущественное положение индивидуального предпринимателя, и приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, а также конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины ИП, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, а также имущественное положение ИП, судья приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ получателем штрафа является: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), ИНН №

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, о предоставлении которых необходимо обратиться в суд, вынесший постановление о наложении административного наказания в виде штрафа.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес>.

Судья Н.Д. Прудникова