Решение № 2А-364/2024 2А-364/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2А-364/2024

Дело № 2а-364/2024

УИД 45RS0015-01-2024-000553-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 6 августа 2024 г.

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Ездиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Родионовой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Петуховского района Таскаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и включённого в муниципальную адресную программу переселения граждан из авариного жилищного фонда Петуховского района Курганской области на 2019-2025 годы и региональную адресную программу по переселению граждан из авариного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы.

В ходе проверки установлено, что согласно акту обследования, а также заключению межведомственной комиссии, назначенной Администрацией Пашковского сельсовета от 14 мая 2014 г. № 5, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

В соответствии с постановлением Администрации Пашковского сельсовета от 14 мая 2014 г. № 12, указанный многоквартирный дом также признан аварийным и подлежащим сносу. Последующим постановлением администрации Петуховского муниципального округа № 696 от 21 июля 2022 г. указанный объект также включался в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Указанный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петуховского района Курганской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации Петуховского района от 29 ноября 2019 г. № 680.

Кроме того, данный жилой дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 № 82. В соответствии с указанной региональной адресной программой в 2023-2025 годах предусмотрен снос расселенных аварийных многоквартирных домов, включенных в Программу.

Муниципальное образование Петуховский муниципальный округ является собственником недвижимости – жилых помещений №, расположенных в указанном многоквартирном доме. В настоящее время собственником квартиры № указанного многоквартирного дома в соответствии с выпиской из ЕГРН является ФИО2, вместе с тем, указанное лицо расселено из аварийного дома, ей выплачена денежная компенсация за изъятие жилого помещения, составлен акт передачи жилого помещения органу местного самоуправления. Фактически обладателем данной квартиры является Петуховский муниципальный округ, не оформление права собственности в Росреестре допущено ввиду бездействия органов местного самоуправления. В отношении иных жилых помещений сведений о зарегистрированных правах собственности граждан не имеется.

Так же, по результатам проведенного осмотра вышеуказанного многоквартирного дома составлена справка от 24 июня 2024 г., согласно которой здание не эксплуатируется, при этом в нарушение норм действующего законодательства органы местного самоуправления после изъятия многоквартирного дома для муниципальных нужд при прекращении эксплуатации указанного нежилого здания не приняли достаточных мер по ограничению доступа в него посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечили его консервацию, ограждения на оконные проемы, либо иные конструкции, ограничивающие доступ через окна внутрь здания не установлены, снос здания не произведен, что способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут проникать внутрь здания или находиться в непосредственной близости от него.

Кроме того, в указанном доме собираются несовершеннолетние для совместного времяпрепровождения, что приводит к совершению неправомерных проступков, в связи с чем 20 октября 2023 г. прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Петуховского муниципального округа, в котором указывалось на необходимость своевременного выявления заброшенных зданий, недостроенных либо аварийных объектов, которые могут использоваться несовершеннолетними для проведения свободного времени. Так же указывалось, что доступ на такие объекты должен быть надлежащим образом ограничен. Представление рассмотрено, вместе с тем, достаточных мер по ограничению доступа не было принято, снос дома в настоящее время не осуществлен. 23 октября 2023 г. в многоквартирном доме произошел пожар. В одной из квартир проживает ФИО3, у которого нет определенного места жительства, который пояснил, что пожар мог возникнуть из-за молодежи, так как они в оной из квартир подтапливали печь. До 31 декабря 2023 г. жители данного дома расселены в иное благоустроенное помещение по договору.

Наличие доступа в аварийные жилые помещения, непринятие своевременных мер по сносу аварийного фонда является нарушением условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Органы местного самоуправления обязаны нести бремя содержания имущества, предупреждать возникновение чрезвычайных ситуаций. Просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа, выразившееся: в непринятии мер препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>; в неосуществлении сноса расселенного, нежилого, аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа: принять меры по исключению возможности несанкционированного доступа третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки препятствующих к доступу в аварийное здание ограждений на оконные и дверные проемы, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. До осуществления физического сноса указанного здания обеспечить сохранность и функционирование установленных ограждений, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания; организовать проведение работ по сносу расселенного, нежилого, аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2024 г.

Представитель административного истца – помощник прокурора Таскаев В.В. в судебном заседани на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах своей неявки не представил. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд на месте определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснение сторон, исследуя письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, они самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Кроме того в силу ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

В силу п.п. 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

В соответствии с п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области помимо прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Петуховского муниципального округа Курганской области.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (ч. 1 ст. 38 Устава).

Из материалов дела усматривается, что 14 мая 2014 г. заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Администрации Пашковского сельского совета № 40 от 30 сентября 2013 г., по итогам рассмотрения акта межведомственной комиссии от 14 мая 2014 г. № 5, дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением администрации Пашковского сельсовета от 14 мая 2014 г. № 12 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц» вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения жильцов многоквартирного жилого дома установлен до 1 декабря 2021 г. под условием наличия лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий.

Согласно статье 1 Закона Курганской области от 12 мая 2021 г. № 49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» объединения поселений, входящие в состав Петуховского района Курганской области, в том числе Администрация Петуховского района Курганской области, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петуховского района Курганской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации Петуховского района от 29 ноября 2019 г. № 680.

Кроме того, данный жилой дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 1 апреля 2019 г. № 82.

В соответствии с указанной региональной адресной программой в 2023-2025 годах предусмотрен снос расселенных аварийных многоквартирных домов, включенных в программу.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 21 июня 2022 г. № 696 «Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области» указан срок планируемого отселения жильцов жилого дома по адресу: <адрес> - до 31 декабря 2022 г.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 6 октября 2023 г. № 737 внесены изменения в постановление Администрации Петуховского района Курганской области от 29 ноября 2019 г. № 680 «Об утверждении муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Петуховского муниципального округа Курганской области на 2019-2025 годы», планируемая дата окончания переселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлена до 31 декабря 2022 г.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 25 марта 2022 г. № 345 в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято решение об изъятии объектов недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером № и помещений в многоквартирном доме с кадастровом номером №, расположенных по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд.

14 февраля 2023 г. между Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области заключено соглашение о направлении в бюджет муниципального образования Петуховский муниципальный округ Курганской области средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и субсидий областного бюджета для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в общем объеме 11 321 310 руб.

Согласно письму Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа от 4 июля 2024 г., в бюджете Пеуховского муниципального округа на 2024 г. запланированы расходы на снос расселенного аварийного жилья в сумме 1 273 800 руб. По состоянию на 1 июля 2024 г. кассовые расходы составили 299 950 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21 июня 2024 г. №, многоквартирный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В составе указанного многоквартирного дома находятся помещения с кадастровыми номерами: №.

Правообладателем помещений с кадастровыми номерами: № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира № расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира № расположенная по адресу: <адрес>) является Петуховский муниципальный округ Курганской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июля 2024 г. В отношении квартир с кадастровыми номерами № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>), № (квартира №, расположенная по адресу: <адрес>) сведения о зарегистрированных правах собственности граждан не имеется, что подтверждается выписками из ЕГРН от 5 июля 2024 г.

Граждане из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, расселены, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и подтверждается ответом Администрации Петуховского муниципального округа на запрос суда.

20 октября 2023 г. прокурором района в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО4 внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано на необходимость своевременного выявления заброшенных зданий, недостроенных либо аварийных объектов, которые могут использоваться несовершеннолетними для проведения свободного времени. Так же указывалось на то, что доступ в помещения многоквартирного дома надлежащим образом не ограничен, предупредительная информация отсутствует.

В ответ на представление Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области сообщила, что мероприятия по выявлению заброшенных домов и ограничению доступа будут осуществлены.

Из справки, составленной 24 июня 2024 г. помощником прокурора Петуховского района Курганской области Таскаевым В.В., следует, что в многоквартирном доме <адрес> никто не проживает, дом не снесен, доступ в помещения здания надлежащим образом не ограничен, ограждения на оконные проемы либо иные конструкции, ограничивающие доступ через окна внутрь здания не установлены, предупредительная информация отсутствует, что отображено на прилагаемых к справке фотографиях.

На момент рассмотрения настоящего дела многоквартирный дом полностью расселен, однако не снесен, свободный доступ неопределенного круга лиц к расселенному многоквартирному дому не исключен.

На фотографии, поступившей в суд 22 июля 2024 г. из Администрации Петуховского муниципального округа, также видно, что аварийное здание доступно неограниченному кругу лиц, по периметру здания отсутствует какое либо ограждение, окна не заколочены, дверной проем заколочен не капитально.

На основании ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области не представлено доказательств отсутствия с ее стороны незаконного бездействия, связанного с неприятием мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание многоквартирного дома <адрес>, а также по сносу дома.

Доводы ответчика о том, что Администрация Петуховского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком, а надлежащим ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области является несостоятельным по следующим основаниям.

Из Устава Петуховского муниципального округа Курганской области следует, что к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области (пп. 3 п. 1 ст. 6 Устава).

2 декабря 2021 г. Думой Петуховского муниципального округа Курганской области приято решение № 89 «Об учреждении Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и утверждении Положения об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области» (далее - Положение и Управление ЖКХ соответственно).

В силу п. 1.1 Положения, управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, осуществляющим проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, развитию инфраструктуры, градостроительной деятельности и координирующим деятельность в этих сферах иных органов Администрации Петуховского муниципального округа.

Управление является юридическим лицом, учрежденным в форме муниципального казенного учреждения, имеет лицевой счет, самостоятельный баланс и смету, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, необходимые для осуществления деятельности (п. 1.3 Положения).

Учредителем Управления является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области. По вопросам своей деятельности Управление подчиняется Главе Петуховского муниципального округа (п. 1.4, 1.9 Положения).

Из п. 1.7 Положения следует, что финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Петуховского муниципального округа.

С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, суд приходит к выводу, что обязанность по сносу спорного аварийного дома и исключению возможности несанкционированного доступа третьих лиц в него должна быть возложена на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области.

Довод административного ответчика о преждевременности заявленных требований о сносе расселенного, аварийного, нежилого здания в связи с тем, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в срок до 01 сентября 2025 г., является несостоятельным, поскольку реализация органом местного самоуправления обязанности по сносу расселенного, аварийного, нежилого здания не может быть поставлена в зависимость от установленных сроков для переселения и реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, в бюджете Петуховского муниципального округа Курганской области на 2024 год для исполнения обязанности по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий заложены денежные средства.

Ссылка о невозможности выполнения работ по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий в связи с отсутствием исполнителя подлежит отклонению, поскольку законом на орган местного самоуправления возложена обязанность по сносу расселенных, аварийных, нежилых зданий и не освобождает орган местного самоуправления от исполнения данной обязанности.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области, а непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних лиц в помещения аварийного дома и по его сносу, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанности по организации мероприятий по недопущению доступа неопределенного круга лиц на неиспользуемый объект недвижимости, а также по его сносу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Указанные прокурором сроки исполнения решения (принять меры по ограничению доступа в расселенное, аварийное, нежилое помещение в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и по осуществлению его сноса – до 31 декабря 2024 г.) суд считает разумными и достаточными для надлежащего исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления, поскольку длительное ее неисполнение создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также в неосуществлении его сноса.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность принять меры по исключению возможности несанкционированного доступа третьих лиц в расселенное, нежилое, аварийное здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем установки препятствующих к доступу в аварийное здание ограждений на оконные и дверные проемы, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. До осуществления физического сноса указанного здания обеспечить сохранность и функционирование установленных ограждений, либо иных конструкций, ограничивающих доступ внутрь здания.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность организовать проведение работ по сносу расселенного, нежилого, аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2024 года.

Судья: С.В. Ездина