Решение № 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-814/2019;)~М-834/2019 2А-814/2019 М-834/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2А-61/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 24 января 2020 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В.,

при секретаре Бекешевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2 административное дело № 2а-61/2020 по административному исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что прокуратурой Красноярского района Астраханской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) на территории района, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на земельном участке площадью 3 га, собственность на который не разграничена, на территории МО «Красноярский сельсовет» в районе <адрес> расположена несанкционированная свалка отходов потребления и производства (остатки мебели, автомобильные покрышки, картон, пластик, ветки, фрагменты стекла, бумаги, ветоши и т.д.). Земельный участок находится в неудовлетворительном экологическом состоянии.

В нарушение федерального законодательства администрацией МО «Красноярский район» не принимается должных мер по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноярского района Астраханской области в адрес главы администрации МО «Красноярский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. До настоящего времени требования прокурора не исполнены.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> площадью 3 га, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Канатова Н.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский район» о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидациюее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также вышеназванной статьей определены понятия негативного воздействия на окружающую среду и загрязнение окружающей среды.

Так, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 16 ФЗ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду имеет следующие виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

В силу части 6 статьи 2 ФЗ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно статье 3 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» основными, принципами организации охраны среды являются, в частности, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 51 Федерального закона РФ № 7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона РФ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрен комплекс мер, направленных на недопустимость негативного воздействия на окружающую среду и ее загрязнения:отходыпроизводства, в том числе радиоактивныеотходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления», ст. 16 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальныхотходов.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ № 89 от 24.06.1998 г. «Оботходахпроизводства и потребления»территориимуниципальных образований подлежат регулярной очистке ототходовв соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, созданиенесанкционированныхсвалок действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры о предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений (часть 3 статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Красноярского района Астраханской области на земельном участке площадью 3 га, собственность на который не разграничена, на территории МО «Красноярский сельсовет» в районе <адрес> расположена несанкционированная свалка отходов потребления и производства (остатки мебели, автомобильные покрышки, картон, пластик, ветки, фрагменты стекла, бумаги, ветоши и т.д. Земельный участок находится в неудовлетворительном экологическом состоянии.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте проверки, составленном ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В.

Указанное также подтверждается исследованными в судебном заседании фотоматериалами, приложенными к вышеуказанному акту.

В соответствии со ст.12 Земельного кодексаРоссийской Федерации, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышении комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренным статьей 14 названного Закона.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, администрация МО «Красноярский район» Астраханской области должна предпринимать меры по ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ. прокурором Красноярского района Астраханской области в отношении главы администрации МО «Красноярский район» внесено представление. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, несанкционированные свалки не ликвидированы, территория земельных участков не зачищена, не проведена их рекультивация.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи123 КонституцииРФ и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле,обязаныдоказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лицаобязанытакже подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Учитывая, неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, суд признает заявленные требования прокурора Красноярского района Астраханской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуюсь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» по непринятию мер по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> площадью 3 га, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2020 г.

Судья А.М. Илларионова