Решение № 2А-932/2025 2А-932/2025~М-404/2025 А-932/2025 М-404/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-932/2025

Дело №а-932/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 03 июня 2025 года

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Арбиевой И.Р.,

помощника судьи Джанджибуховой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков и обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (далее – Управление) и просил:

Признать незаконным, не соответствующим положениям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году" решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН <***>) об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выраженное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 подписанный и заверенный печатью проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном порядке обратился в Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (далее – Управление) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов следующих сельскохозяйственных земельных участков, находящихся у него в аренде:

• №, площадью 6282 кв.м., <адрес>

• №, площадью 1907 кв.м., <адрес>

• №, площадью 7904 кв.м., <адрес>.

Вид разрешенного использования вышеуказанных сельскохозяйственных земельных участков – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В обоснование своего заявления административный истец сослался на действовавший на тот момент пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", согласно которому допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление отказало ФИО1 в предоставлении в собственность указанных участков, ссылаясь на то, что право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельные участки, в том числе и по причине того, что производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства на арендуемых земельных участках не ведется, что выявлено с использованием публичной кадастровой карты.

Административный истец, посчитав выданный Управлением письменный отказ в предоставлении в собственность испрашиваемых сельскохозяйственных земельных участков незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, в судебное заседание не явился. О причинах своей неявки не сообщил суду и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В направленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть в свое отсутствие и удовлетворить исковые требования.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка сторон судом не признавалась обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Из содержания п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания соответствия совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, совершившими оспариваемые действия (бездействия).

Республикой Северная Осетия-Алания 28.04.2023 №23-РЗ принят Закон «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная ОсетияАлания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания», согласно статье 1 которого регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания между органами местного самоуправления городского округа г. Владикавказ, муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьей 2 данного республиканского Закона Правительство Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющий функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений (далее - уполномоченный орган), осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа г. Владикавказ и муниципальных районов Республики Северная ОсетияАлания по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ.

В силу части 4 статьи 4 Закона РСО-Алания №23-РЗ он вступил в силу с 01.01.2024 года.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.11.2023 №498 "О реорганизации специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия" создано новое юридическое лицо путем реорганизации в форме преобразования - государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания".

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11.03.2024 №92 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 ноября 2023 года N 498 "О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия" последнее дополнено пунктами 4.1 и 4.2 следующего содержания:

"4.1. Определить, что основной целью деятельности государственного казенного учреждения "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" является реализация полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, а также земельных участков сельскохозяйственного использования, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Владикавказ.

4.2. В соответствии с установленной целью деятельности Государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" обеспечивает осуществление полномочий, установленных статьей 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 28 апреля 2023 года N 23-РЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания".".

Таким образом, Государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.

Как следует из положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таких нарушений у административного истца нет. Доказательств обратного административным ответчиком также не приведено.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из договоров аренды в отношении рассматриваемых земельных участков, прошедших государственную регистрацию, испрашиваемые в собственность земельные участки предоставлены в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Факты государственной регистрации и характеристик земельных участков подтверждаются соответствующими выписками из ЕГРН, приложенными к материалам дела.

Аналогичная цель использования указана и в поданном в Управление административным истцом заявлении о предоставлении земельных участков в собственность.

Таким образом, поскольку земельные участки с видом разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках", предоставлены административному истцу в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, то они подпадают под действие положений подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году" и могут быть предоставлены административному истцу в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Поскольку вышеуказанным специальным нормативным правовым актом установлены иные, помимо указанных в Земельном кодексе Российской Федерации, основания для предоставления в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка, предназначенного, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при отсутствии сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях земельного законодательства при его использовании на праве аренды, то Управление в связи с отсутствием таких нарушений обязано было подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, у административного истца, как у арендатора испрашиваемых земельных участков, имеется исключительное право на их выкуп.

Оснований для отказа в предоставлении участка из числа, предусмотренных ни ст. 39.16 ЗК РФ, ни положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году" не имеется.

Таким образом, отказ Управления в предоставлении без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и № выраженный письмом от 18.12.2024 № 2162, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году".

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серии № №) удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим положениям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году" решение Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН №) об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, выраженное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО1 подписанный и заверенный печатью проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО – Алания в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Р. Арбиева