Постановление № 5-345/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-345/2017

Дело № 5-345

Полный текст изготовлен 08.06.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Мурманск

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Мурманфишпродактс» (далее ООО «Мурманфишпродактс», Общество), юридический и почтовый адрес: <адрес> ИНН: №, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении юридического лица ООО «Мурманфишпродактс» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года.

Законный представитель ООО «Мурманфишпродактс» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ООО «Мурманфишпродактс» Ш.С.Г. в судебном заседании вину Общества в инкриминируемом правонарушении не признал, пояснил, что печень трески произведена не из водных биологических ресурсов, а из фактически отходов производства. Сами водные биоресурсы добыты на законных основаниях, без превышения объемов добычи. Таким образом, объем водных биоресурсов по виду треска, рассчитанный посредством переводных коэффициентов исходя из объема печени, не может выступить в качестве предмета административного правонарушения. В связи с чем, ввиду отсутствия предмета административного правонарушения, применение штрафа, размер которого поставлен в зависимость от размера стоимости водных биоресурсов, явившихся именно предметом административного правонарушения, является неправомерным. При этом, переводной коэффициент для производства печени трески вообще не установлен и никаким нормативным правовым актом не утвержден, поскольку невозможно перевести консервы из печени рыбы в рыбу-сырец.

Отсутствует вина юридического лица, поскольку капитан судна <данные изъяты> ФИО3, осуществляя трудовую деятельность в ООО «Мурманфишпродактс», в целях надлежащего исполнения своих служебных обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением на судне соблюдения требований Правил, издал приказ от 08.10.2016 №24 «О запрещении изготовления рыбопродукции в личных целях». Обеспечил ежедневный обход судна с целью недопущения присутствия на борту судна в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водных биоресурсов, не учтенных в промысловом, технологическом журналах, приемо-сдаточных документах.

ООО «Мурманфишпродактс», с целью включения рыбопродукции в объем освоенной квоты юридического лица, по результатам проведенных на судне <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-проверочных мероприятий и выгрузки с указанного судна в порту Мурманск рыбной продукции, изготовленной из уловов водных биологических ресурсов, добытых по разрешению №, в соответствии с требованиями пункта 9.3. Правил, обеспечило подачу в территориальный орган Росрыболовства и филиал ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» коррективов судовых суточных донесений по видам и объемам рыбной продукции, указанной в акте осмотра (досмотра) от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом вышеуказанных переводных коэффициентов, необходимых для расчета уловов водных биоресурсов. Просил принять во внимание тяжелое финансовое положение Общества, применить положения статьи 2.9 либо 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа Б.О.Н. в судебном заседании пояснила, что вина ООО «Мурманфишпродактс» установлена и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 414 от 30.10.2014 года, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 14.3 Правил запрещено иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как следует из материалов дела, ООО «Мурманфишпродактс», посредством судна <данные изъяты> под управлением капитана судна ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным промыслового журнала за период рейса судном <данные изъяты> добыты (выловлены) водные биоресурсы:

треска <данные изъяты> кг; пикша <данные изъяты> кг; зубатка пестрая <данные изъяты> кг; зубатка синяя <данные изъяты> кг; окунь <данные изъяты> кг; камбала-ерш <данные изъяты> кг;камбала морская <данные изъяты> кг; сайда <данные изъяты> кг.

По данным технологического журнала, грузовой декларации и судовых суточных донесений на борту судна по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находилась продукция, выработанная из водных биоресурсов в период рейса, в следующем количестве: треска пбг мороженная <данные изъяты> кг; печень трески мороженная <данные изъяты> кг; пикша мелкая пбг мороженная <данные изъяты> кг; зубатка пестрая пбг мороженная <данные изъяты> кг; зубатка синяя пбг мороженная <данные изъяты> кг; окунь морской пбг мороженный <данные изъяты> кг; камбала-ерш пбг мороженная <данные изъяты> кг; камбала пбг мороженная <данные изъяты> кг; сайда мелкая пбг мороженная <данные изъяты> кг.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления проведены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых в помещениях румпельного отделения и трюма № обнаружена сокрытая от контролирующих органов продукция из водных биологических ресурсов:

-палтус пбг мороженный – <данные изъяты> кг;

-палтус пбг мороженный с хвостом – <данные изъяты> кг;

-филе палтуса со шкурой без кости – <данные изъяты> кг;

-филе трески со шкурой с костью – <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш пбг мороженная – <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш вяленая пбг – <данные изъяты> кг;

-окунь пбг с хвостом вяленый – <данные изъяты> кг;

-печень трески (консервы) в стеклянных банках по <данные изъяты> гр нетто каждая, всего <данные изъяты> банки.

В период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с борта судна <данные изъяты> произведена выгрузка рыбопродукции (акты контроля выгрузки №) в количестве: треска пбг мороженная <данные изъяты> кг; печень трески мороженная <данные изъяты> кг; пикша мелкая пбг мороженная <данные изъяты> кг; зубатка пестрая пбг мороженная <данные изъяты> кг; зубатка синяя пбг мороженная <данные изъяты> кг; окунь морской пбг мороженный <данные изъяты> кг; камбала-ерш пбг мороженная <данные изъяты> кг; камбала пбг мороженная <данные изъяты> кг; сайда мелкая пбг мороженная <данные изъяты> кг. Таким образом, продукция, обнаруженная ДД.ММ.ГГГГ в помещениях румпельного отделения и трюма № судна <данные изъяты> не учтена в технологическом журнале, грузовой декларации, судовых суточных донесениях, что является нарушением пункта 14.3 Правил рыболовства.

По факту нарушения пунктов 9.2, 14.3 Правил рыболовства Постановлением Октябрьского районного суда города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ капитан судна <данные изъяты> ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основным документом, регулирующим деятельность по рыболовству, является Федеральный закон от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания возникает на основании разрешения, которое выдается судовладельцу – юридическому лицу, с требованиями о соблюдении условий добычи, районов добычи, квот добычи, способов и орудий добычи, сроков добычи и особых условий, обязывающих выполнять требования правил рыболовства.

Согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № юридическим лицом, осуществляющим промышленное рыболовство в указанный период являлось ООО «Мурамнфишпродактс».

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно пунктам 25, 26 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан, в том числе осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота РФ, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны и безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, ООО «Мурамнфишпродактс обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Мурамнфишпродактс»,содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией акта осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта приема-передачи морских биологических ресурсов, выявленных в ходе осмотра (досмотра) судна № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта осмотра (досмотра) судна № от ДД.ММ.ГГГГ, копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, копией грузовой декларацией, копиями актов контроля выгрузки №, копией акта регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту № от ДД.ММ.ГГГГ, копией промыслового журнала, копиями судовых суточных донесений судна, Уставом, протоколом опроса свидетеля ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления о привлечении капитана судна ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры для предотвращения нарушения Правил рыболовства.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Мурманфишпродактс» требований Правил рыболовства при осуществлении посредством судна <данные изъяты> под управлением капитана ФИО3 промышленного рыболовства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Мурманфишпродактс», при осуществлении промышленного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря, посредством судна <данные изъяты> под управлением должностного лица капитана судна ФИО3, не приняло всех зависимых от него мер по соблюдению требований пункта 14.3 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Как следует из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) для изготовления сокрытой от учета продукции, были использованы в сырце водные биологические ресурсы:

-палтус пбг мороженный – <данные изъяты> кг;

-палтус пбг мороженный с хвостом – <данные изъяты> кг;

-филе палтуса со шкурой без кости – <данные изъяты> кг;

-филе трески со шкурой с костью – <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш пбг мороженная – <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш вяленая пбг – <данные изъяты> кг;

-окунь пбг с хвостом вяленый – <данные изъяты> кг;

-печень трески с стеклянных банках <данные изъяты> шт: <данные изъяты> кг трески.

Таким образом, предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы:

-палтус <данные изъяты> кг;

-треска <данные изъяты> кг;

-окунь <данные изъяты> кг;

-камбала-ерш <данные изъяты> кг.

Согласно заключению эксперта ФИО6 №, рыночная стоимость <данные изъяты> кг водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу, составляет:

-камбала-ерш <данные изъяты> за килограмм;

-окунь морской <данные изъяты> за килограмм;

-палтус <данные изъяты> за килограмм;

-треска <данные изъяты> за килограмм.

Общая сумма стоимости ВБР в однократном размере составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> х <данные изъяты> кг + <данные изъяты> х <данные изъяты> кг + <данные изъяты> х <данные изъяты> кг + <данные изъяты> х <данные изъяты> кг).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельством отягчающим ответственность является, то, что ООО «Мурманфишпродактс» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, смягчающих обстоятельств не установлено и полагает справедливым назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанное наказание суд считает справедливой мерой юридической ответственности за допущенные деяния.

Оснований для применения дополнительного административного наказания в виде конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения судья не находит.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь ООО «Мурамнфишпродактс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000;

КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.С.Макарова