Решение № 2А-1186/2023 2А-1186/2023~М-819/2023 М-819/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-1186/2023

№ 2а-1186/2023

УИД 35RS0009-01-2023-001005-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

представителя заинтересованного лица – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

решением Администрации Вологодского муниципального округа, выраженным в письме от 05.04.2023 № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1791 кв. м, расположенного в <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемому земельному участку (доступ к испрашиваемому земельному участку невозможен, так как отсутствует согласие собственника сооружения автодороги регионального значения <данные изъяты>; в соответствии с данными публичной кадастровой карты имеются признаки нахождения объектов электросетевого хозяйства в границах образуемого земельного участка, а также в заявлении не указана цель использования земельного участка).

Не согласившись с отказом, ФИО1 02.05.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать отказ Администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1791 кв. м, расположенного в <адрес>, выраженный в письме от 05.04.2023 №, незаконным; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1791 кв. м. в <адрес>, в границах кадастрового квартала № в соответствии с действующим законодательством; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 1791 кв. м, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала №.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что отказ Администрации является необоснованным, отсутствуют документы, подтверждающие обоснование отказа, автодорога регионального значения <данные изъяты> является дорогой общего пользования. Согласно схеме расположения земельного участка и сведениям ЕГРН, охранные зоны на спорном участке отсутствуют, участок не попадает на объекты электросетевого хозяйства. Также в заявлении, поданном в администрацию, была указана цель использования земельного участка – огородничество.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 13.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на законность принятого администрацией решения.

Представитель заинтересованного лица – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Администрация Вологодского муниципального округа при принятии решения по заявлению ФИО1 не обращалась в КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» за разъяснением о возможности доступа к испрашиваемому земельному участку с автодороги.

Представитель заинтересованного лица – Семенковского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения по основаниям, указанным в отказе.

Вместе с тем относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик сослался на отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку по причине отсутствия согласия собственника сооружения автодороги регионального значения «Прилуки-Дубровское»; нахождение объектов электросетевого хозяйства в границах образуемого земельного участка, а также отсутствие в заявлении ФИО1 указания на цель использования испрашиваемого земельного участка.

Между тем, из представленного в материалы дела ответа на запрос Управления строительства и коммунального хозяйства Администрации Вологодского муниципального округа от 13.06.2023 следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения <данные изъяты> находится в государственной собственности Вологодской области, владельцем данной дороги на праве оперативного управления является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

В судебном заседании установлено, что Администрация Вологодского муниципального округа при принятии решения по заявлению ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории за разъяснением о возможности доступа к земельному участку с автодороги <данные изъяты> в КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не обращалась.

В судебном заседании административный истец пояснила, что самостоятельный доступ к испрашиваемому земельному участку с автодороги <данные изъяты> не требуется, поскольку имеется уже существующий доступ.

Кроме того, согласно ответу ПАО «Россети Северо-Запад» от 19.07.2023 №, в границах испрашиваемого земельного участка объекты электросетевого хозяйства отсутствуют, формируемый земельный участок расположен вблизи охранной зоны ВЛ-10 кВ <адрес>.

Из представленной суду копии заявления ФИО1 от 28.03.2023 о предоставлении земельного участка видно, что в нем указано основание предоставления земельного участка – для сенокошения, выпаса животных, огородничества.

С учетом изложенного, отказ Администрации Вологодского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на отсутствие согласие собственника сооружения автодороги регионального значения <данные изъяты>, нахождение объектов электросетевого хозяйства в границах образуемого земельного участка, отсутствие указания в заявлении ФИО1 на цель использования земельного участка, не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решении не содержится.

Таким образом, оспариваемый отказ носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с соблюдением требований земельного законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, с администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в порядке возврата в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1791 кв. м, расположенного в <адрес>, выраженный в письме от 05.04.2023 №.

Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1791 кв. м, расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Вологодского муниципального округа в пользу ФИО1 государственную пошлину в порядке возврата в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.