Решение № 2-3616/2023 2-3616/2023~М-3123/2023 М-3123/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-3616/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-3616/2023 (43RS0003-01-2023-004094-81)

15 ноября 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре Злобиной Д.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о возложении обязанности, компенсации морального вреда. В обоснование требований указывает, что в период с {Дата} по {Дата} он проходил федеральную государственную службу в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области в должности следователя-криминалиста отдела криминалистики по трудовому договору.

Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 18.11.2021 № 38-кч ему присвоено специальное звание «Полковник юстиции», которого он не лишен.

Приказом и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области от 21.08.2023 № 103 л/с «Об освобождении от должности, прекращении трудового договора и увольнении ФИО1» с {Дата} он уволен со службы в следственных органах следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководителем следственного управления издан приказ от {Дата} № {Номер} «О премировании сотрудников следственного управления за II квартал 2023 года», в соответствии с п. 9 которого за грубые нарушения по службе и недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, выразившиеся в действиях, указанных в пункте 2 настоящего приказа, он полностью лишен денежной премии по итогам работы во II квартале 2023 года. Размер премии сотрудникам снижен в связи с ненадлежащим исполнением служебных обязанностей, выразившимся в нарушениях действующего законодательства, невыполнении приказов Председателя Следственного комитета Российской Федерации, приказов и указаний руководителя следственного управления по Кировской области, нарушений сроков расследования уголовных дел, волоките и др.

Узнав {Дата} о лишении премии по итогам службы за II квартал 2023 года, он устно обратился к своему непосредственному руководителю - руководителю отдела криминалистики ФИО3 с вопросом о том, вносил ли он предложения руководителю следственного управления о лишении истца премии, на что тот ответил, что таких предложений не вносил, за какие нарушения его лишили премии ему неизвестно.

Тогда он обратился с заявлением в отдел кадров следственного управления о выдаче копий приказа руководителя следственного управления и рапорта с предложением о лишении премии, как того требует приказ № 71. В ответ на заявление в отделе кадров ему выдали только лишь копию приказа о премировании за II квартал 2023 года, копию рапорта с предложением о лишении премии не представили.

На момент издания приказа о премировании за II квартал 2023 года он не имел дисциплинарных взысканий. О проведении в отношении него каких-либо служебных проверок ему неизвестно. Во II квартале 2023 года свои обязанности он осуществлял надлежащим образом, нарушений трудовой дисциплины не допускал, к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Таким образом, включение его в список сотрудников подлежащих лишению премии при отсутствии рапорта руководителя отдела криминалистики с предложением о лишения премии либо снижении ее размера, является необоснованным и незаконным.

Просит обязать следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области исключить его из списка сотрудников, подлежащих лишению премии, перечисленных в п. 9 приказа руководителя следственного управления от {Дата} № {Номер} «О премировании сотрудников следственного управления за II квартал 2023 года; обязать министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области выплатить ему денежные средства в размере 26490,47 руб.; взыскать со Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнил сумму денежных средств, подлежащих взысканию с министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области, – 23046,77 руб. Дополнительно представил отзыв на возражения ответчика, в котором указывает, что не согласен с основаниями для лишения премии и формулировкой в приказе. Решение о лишении его премии является незаконным и необоснованным, поскольку оно принято с нарушением требований, а также не имеет достаточного фактического обоснования, поскольку законы, приказы и указания Председателя Следственного комитета РФ и руководителя следственного управления он не нарушал.

Также указал, что в возражениях следственного управления не содержится сведений о совершении истцом нарушений своих обязанностей во II квартале 2023 года.

В представленной справке от {Дата} об изучении уголовного дела {Номер} указано о недостатках, допущенных следователем Юрьянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Кировской области, в период расследования уголовного дела, следствие по которому приостановлено {Дата}, то есть в I квартале 2023 года. Во II квартале 2023 года никаких нарушений по данному уголовному делу никем не совершалось, принятые по делу процессуальные решения не отменялись. Данное уголовное дело во II квартале 2023 года им не изучалось и в соответствии с его обязанностями не должно было изучаться.

Ссылка следственного управления на обязанность составлять в месячный срок заключение о законности и обоснованности решения о приостановлении предварительного следствия, в соответствии с п. 2.6 приказа руководителя следственного управления от {Дата} {Номер} «Об организации ведомственного контроля за расследованием уголовных дел», является несостоятельной, поскольку в соответствии с п. 2 названного приказа данная обязанность возложена на руководителей отдела криминалистики и контрольно-следственного отдела, а не на сотрудников указанных подразделений. Готовить указанное заключение по уголовному делу {Номер} ему не поручалось. Кроме того, пунктом 4.2 приказа {Номер} конкретизировано, что заключение отдела криминалистики о законности готовится только по уголовным делам, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п.п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Уголовное дело {Номер} приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в связи с чем заключение о законности принятого решения по данному делу составляться не должно было.

Таким образом, лишение его премии по итогам службы за II квартал 2023 года за недостатки, указанные в справке, является грубым нарушением требований приказа {Номер}.

Кроме этого, указанные в возражениях обязанности истца, которые, по мнению следственного управления, он нарушил, не предусматривают выявление недостатков, перечисленных в справке. Все эти недостатки не повлияли на полноту расследования дела, на законность и обоснованность принятых процессуальных решений, за которые он отвечал, и не могут служить основанием для применения к нему мер дисциплинарного воздействия, тем более с формулировкой: «за нарушения действующего законодательства...».

Представитель ответчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, по доводам, изложенным в возражениях, в которых указывает, что лишение ФИО1 квартальной премии соответствует объему выявленных нарушений, основаниям депремирования и формулировке, указанной в приказе. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области отказать полностью.

Представитель ответчика министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО4 представила отзыв, в котором указывает, что с исковыми требованиями ФИО1 не согласна, так как спорные премии являются переменной частью системы оплаты труда и не носят обязательного характера выплат, так как выплачиваются при соблюдении условий, предусмотренных в соответствующем локальном акте работодателя. Само по себе включение в систему оплаты труда системы премирования работников не влечет безусловную обязанность и гарантированность премиальных выплат, поскольку основанием для премирования является соблюдение условий, предусмотренных в локальных нормативных актах работодателя, а также условий трудового договора, премирование сотрудника является правом работодателя, а не его обязанностью. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от {Дата} N {Номер} «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от {Дата} N {Номер}-ФЗ), Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Служба в Следственном комитете Российской Федерации является федеральной государственной службой. Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников Следственного комитета распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч.ч. 1-3 ст. 15 Федерального закона от {Дата} N {Номер}).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от {Дата} N {Номер} денежное содержание сотрудника Следственного комитета состоит из должностного оклада; доплат за специальное звание, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей служебным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", за нагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и за год; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 данной статьи выплата премий сотрудникам Следственного комитета по итогам службы за квартал и за год осуществляется в порядке, установленном для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти.

Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от {Дата} {Номер} утверждено Положение о порядке выплаты премий по итогам службы за квартал и за год и оказания материальной помощи сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации (далее по тексту - Положение от {Дата} {Номер}).

Согласно п.п. 4, 5, 8, 12, 13, 15 раздела II Положения от {Дата} {Номер} премирование сотрудников Следственного комитета производится по итогам службы за квартал и за год в целях стимулирования профессиональной деятельности и обеспечения социальных гарантий сотрудников Следственного комитета.

Предложения о размерах премий по итогам службы, решение о выплате которых принимают руководители следственных органов Следственного комитета, вносят в том числе руководители подразделений аппаратов следственных органов Следственного комитета и руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные, следственных подразделений Следственного комитета, - в отношении подчиненных сотрудников.

Премирование производится с учетом личного вклада сотрудника в решение поставленных задач, соблюдения трудовой дисциплины и правил внутреннего распорядка.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности в установленном порядке размер премии по итогам службы сотруднику может быть уменьшен либо сотрудник может быть полностью лишен указанной премии.

Лишение премии по итогам службы или уменьшение ее размера возможно только за тот квартал, в котором нарушение было совершено или в котором сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности за указанное нарушение, и оформляется приказами соответствующих руководителей с указанием причин, а также отражается в приказах о премировании по итогам службы за квартал.

Размер премии по итогам службы, выплачиваемой сотруднику, устанавливается в процентах к его должностному окладу с доплатой за специальное звание или в конкретной сумме (в рублях). При исчислении премии по итогам службы за I - III кварталы в расчет принимаются размеры должностного оклада и доплаты за специальное звание, установленные сотруднику на первое число месяца, следующего за истекшим кварталом.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

В соответствии с Положением от {Дата} {Номер} премия по итогам службы за квартал и за год, материальная помощь (в том числе дополнительная) сотрудникам Следственного комитета выплачивается на основании приказов, в том числе руководителей следственных органов и организаций Следственного комитета - подчиненным сотрудникам. (п. 3 раздела I)

То есть право на получение вышеуказанных премиальных вознаграждений, выплачиваемых в качестве поощрения за достижения в работе, возникает при выполнении сотрудником Следственного комитета РФ соответствующих условий, достижении им определенных результатов в служебной деятельности, право оценивать которые предоставлено руководителю следственного управления, принимающему решение о премировании.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, {Дата} с ФИО1 был заключен трудовой договор {Номер} о выполнении служебных обязанностей по государственной должности прокурора-криминалиста отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Кировской области.

Приказом и.о. руководителя следственного управления Российской Федерации по Кировской области от {Дата} {Номер} л/с ФИО1 назначен на должность следователя-криминалиста отдела криминалистики следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области.

В трудовой договор от {Дата} {Номер} соглашением {Номер} от {Дата} внесены соответствующие изменения.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от {Дата} ФИО1 присвоено звание полковника юстиции.

В соответствии с приказом от {Дата} {Номер} л/с ФИО1 уволен из органов следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Установленные обстоятельства в данной части сторонами не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец ФИО1 указывает, на то, что незаконно был лишен премии за II квартал 2023 года.

Согласно п.п. 2.1, 4.1 должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении должность следователя-криминалиста отдела криминалистики, утвержденной заместителем руководителя следственного управления {Дата}, в должностные обязанности следователя-криминалиста отдела криминалистики следственного управления входит, в числе прочего: оказание практической и методической помощи в организации раскрытия и расследования преступлений, в том числе прошлых лет, подследственных следователям Следственного комитета в закрепленных за ним следственных отделах, организация и контроль применения ими криминалистических средств и научных методов расследования; ведение учета и анализа нераскрытых преступлений по закрепленной за ним категории, ежеквартальный анализ состояния работы по их раскрытию и расследованию, принятие мер к повышению эффективности этой работы; также предусмотрена персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, поручений руководства Следственного комитета Российской Федерации, непосредственного и вышестоящего руководства следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, а также требований правовых актов Следственного комитета Российской Федерации.

С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен {Дата}.

В соответствии с п.п. 1.6.5, 1.6.9, 1.6.10, 1.6.11 распоряжения руководителя следственного управления от {Дата} {Номер}р «О распределении обязанностей между сотрудниками отдела криминалистики» в обязанности следователя-криминалиста ФИО1 в том числе входили:

- оказание практической и методической помощи в организации раскрытия и расследования преступлений, подследственных следователям Следственного комитета Российской Федерации в Слободском, Юрьянском, Нововятском межрайонных следственных отделах;

- персональная ответственность за качество принятых процессуальных решений по уголовным делам о нераскрытых преступлениях в зоне обслуживания;

- организация деятельности курируемых следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений прошлых лет и персональная ответственность за ее результаты;

- обеспечение полноты и качества криминалистического сопровождения уголовных дел об убийствах, изнасилованиях, насильственных действиях сексуального характера, умышленном причинении тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, находящимся в производстве следователей курируемых следственных подразделений.

В июне 2023 года руководителем следственного управления выборочно изучены уголовные дела, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В ходе изучения уголовных дел выявлены многочисленные недостатки и нарушения, которые ранее не были установлены сотрудниками отдела криминалистики, курирующими следственные подразделения, в связи с чем отделу криминалистики поручено предоставить справки о изучении уголовных дел указанной категории, в том числе следователю-криминалисту ФИО1

{Дата} ФИО1 была представлена справка о результатах изучения уголовного дела {Номер}, возбужденного {Дата} следователем Юрьянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Кировской области, с указанием выявленных в нем недостатков и нарушений.

По результатам изучения представленных справок руководителем следственного управления на еженедельном оперативном совещании {Дата} с участием руководителей подразделений аппарата управления отделу кадров поручено подготовить проект приказа о премировании сотрудников по итогам службы во II квартале 2023 года.

Отделом кадров запрошены объяснения у сотрудников отдела криминалистики в том числе у следователя-криминалиста ФИО1

{Дата} ФИО1 представлено объяснение, из содержания которого следует, что уголовное дело {Номер} Юрьянского межрайонного следственного отдела им ранее изучалось, однако в связи с невнимательностью недостатки не были выявлены.

В соответствии с п.п. 3, 5, 7, 9 п. 8 раздела III Положения о Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, утверждённого 15.02.2011 Председателем Следственного комитета Российской Федерации (далее – Положение), в полномочия руководителя следственного управления в том числе входит:

- организация работы следственного управления, осуществление руководства деятельностью его аппарата и нижестоящих следственных органов Следственного комитета Российской Федерации;

- издание в пределах своих полномочий организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений, указаний положений, инструкций), обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками;

- распределение обязанностей между своими заместителями, определение должностных обязанностей работников следственного управления, контроль исполнения всеми подчиненными работниками возложенных на них обязанностей и соблюдение ими служебной дисциплины в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

- применение в установленном порядке к подчиненным работникам поощрений и дисциплинарных взысканий.

Согласно п. 2.14 раздела 2 Должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации должность федеральной государственной службы – руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от {Дата} {Номер} (далее – должностная инструкция руководителя управления), в должностные обязанности руководителя следственного управления входит, в том числе, применение в установленном порядке к подчиненным работникам дисциплинарных взысканий.

В соответствии с приказом руководителя следственного управления по Кировской области от {Дата} {Номер} «О распределении обязанностей между руководителями следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области» курирование вопросов криминалистического сопровождения предварительного расследования и отдела криминалистики закреплено непосредственно за руководителем следственного управления.

{Дата} руководителем следственного управления подписан приказ {Номер}-к «О премировании сотрудников следственного управления за II квартал 2023 года», в соответствии с пунктом 9 которого ФИО1 лишен денежной премии по итогам службы во II квартале 2023 года «за грубые нарушения по службе и недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, выразившиеся в действиях, указанных в пункте 2 настоящего приказа», а именно: за «нарушения действующего законодательства, невыполнение приказов Председателя Следственного комитета Российской Федерации, приказов и указаний руководителя следственного управления по Кировской области, нарушение сроков расследования уголовных дел, волокиту и др.»

Таким образом, судом установлен факт недобросовестного отношения ФИО1 к исполнению своих служебных обязанностей во II квартале 2023 года. Лишение ФИО1 квартальной премии, то есть выплаты стимулирующего характера, соответствует объему выявленных нарушений, основаниям депремирования и формулировке, указанной в приказе.

Доводы ФИО1 о том, что указанные нарушения были допущены следователем Юрьянского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Кировской области до {Дата}, то есть до приостановления производства по уголовному делу {Номер}, судом отклоняются, поскольку согласно должностной инструкции учет и анализ нераскрытых преступлений он (ФИО1) должен был вести ежеквартально, а как следует из пояснений истца, во 2 квартале им это дело не изучалось.

Доводы истца о том, что включение его в список сотрудников, подлежащих лишению премии, при отсутствии рапорта руководителя отдела криминалистики следственного управления с предложением о лишении либо снижении ее размера, является необоснованным и незаконным, суд находит несостоятельными, так как в данном случае решение о лишении премии в отношении ряда сотрудников ввиду неудовлетворительных показателей работы принято руководителем следственного управления, уполномоченным в соответствии с Положением и должностной инструкцией руководителя управления, имеющим право в установленном порядке к подчиненным сотрудникам принимать и решения о премировании.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области исключить его из списка сотрудников, подлежащих лишению премии, перечисленных в п. 9 приказа руководителя следственного управления от {Дата} № {Номер} «О премировании сотрудников следственного управления за II квартал 2023 года; обязании министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области выплатить ему денежные средства в размере 23046,77 руб. не имеется.

В соответствии с положениями ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от {Дата} {Номер} следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца отказано в полном объеме, факт нарушения его трудовых прав по результатам рассмотрения настоящего гражданского дела не установлен, подлежат оставлению без удовлетворения и производные требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области о возложении обязанности исключить его из списка сотрудников, подлежащих лишению премии за II квартал 2023 года, компенсации морального вреда; министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области о возложении обязанности выплатить премию по итогам службы за II квартал 2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 года.