Решение № 2А-1709/2020 2А-1709/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-1709/2020

Дело №2а-1709/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Недбайловой М.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании отказа незаконными, возложении обязанности подготовить схему расположения земельного участка путем его раздела и образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию <адрес> обязанность подготовить схему расположения земельного участка путем раздела и образования земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, совершить действия, предусмотренные ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Требования мотивированы тем, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию <адрес> в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Об исполнении решения суда обязать администрацию <адрес> сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> повторно рассмотрев заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ вернула заявителю заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды согласно п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ части земельного участка площадью <данные изъяты> га для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для целей сельскохозяйственного производства путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Возврат мотивирован тем, что при подаче заявления ФИО1 не приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Считает указанный отказ незаконным, противоречащим требованиям ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ, ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ, в силу которых такая обязанность возложена на орган местного самоуправления, а не на заявителя.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, была надлежащим образом извещена.

В судебном заседании представитель ответчиков – администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО2 (действующая по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию <адрес> в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Об исполнении решения суда обязать администрацию <адрес> сообщить в месячный срок заявителю и в Емельяновский районный суд <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> повторно рассмотрев заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вернула заявителю заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды согласно п.п.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ части земельного участка площадью <данные изъяты> га для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках для целей сельскохозяйственного производства путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Возврат мотивирован тем, что при подаче заявления ФИО1 не приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывала на то, что оспариваемый отказ является незаконным, противоречащим требованиям ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ, ч.3 ст. 39.15 ЗК РФ, в силу которых такая обязанность возложена на орган местного самоуправления, а не на заявителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему, что в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Частью 3 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названого Кодекса, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По смыслу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются начальными этапами процедуры предоставления в порядке 39.20 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возложены на органы местного самоуправления, то при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в пользование подлежит рассмотрению вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка, в том числе о подготовке схемы расположения земельного участка с учетом требований к образуемому земельному участку, установленных ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца, в части признания незаконным отказа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Поскольку истцу ДД.ММ.ГГГГ дан ответ в виде возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд в качестве восстановительной меры, считает необходимым возложить на администрацию <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГг.) в порядке ст. 39.15 ЗК РФ и дать ответ на него заявителю с учетом вышеуказанных норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес>, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в порядке ст. 39.15 ЗК РФ и дать ответ на него заявителю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

Копия верна: