Решение № 2А-1725/2017 2А-1725/2017~М-1408/2017 М-1408/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-1725/2017

Дело № 2а-1725/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 г. г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Абросимовой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Тамбова в лице комитета земельных ресурсов и землепользования об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Тамбова в лице комитета земельных ресурсов и землепользования о признании отказа администрации г.Тамбова в предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 232 кв.м., и площадью 58 кв.м., с , под не жилым зданием общей площадью 310,1 кв.м. , принадлежащему ему на праве собственности и о заключении договора купли-продажи.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 310,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, в Вышеуказанное нежилое здание расположено на двух земельных участках: площадью 58 и 232 кв.м., правообладателем которых является администрация г.Тамбова. Указанные земельные участки были переданы ему администрацией г.Тамбова ранее на праве аренды. 10 июля 2017 г. обратился ТОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставление в собственность за плату вышеуказанных земельных участков в районе . Постановлением администрацией г. Тамбова было отказано.Не согласившись с данным отказом, обратился в суд.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в адрес суда поступило письменное ходатайство, в котором он также административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика комитета землепользования ресурсов и землепользования администрации г.Тамбова в суд также не явился, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статьи 13 ГК РФ не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом не действительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания этого права. По правилам статьи 209 ГК РФ, собственнику, принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 310,1 кв.м., расположенное по адресу: г.Тамбов, . Данное здание находиться в кадастровом квартале , на двух земельных участках:

1. площадью 58 кв.м., кадастровый , правообладателем которого является администрация г.Тамбова,

2. площадью 232 кв.м., кадастровый , категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, правообладателем которого является администрация г.Тамбова.

Земельные участки площадью 58 кв.м. площадью 232 кв.м. были предоставлены ФИО1 администрацией г.Тамбова на праве аренды.

Постановлением администрацией г. Тамбова на обращение ФИО1 по вопросу предоставления в собственность за плату земельных участков площадью 58 и площадью 232 кв.м. , под нежилым зданием было отказано, в связи с тем, что разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования земельного участка.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельные участки площадью 58 кв.м. и площадью 232 кв.м. имеют вид разрешенного использования: под торговый павильон, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Отказывая в удовлетворения заявления о предоставлении указанных земельных участков ФИО1 в собственность за плату администрация г.Тамбова сослалась на п.14 ст.39.16 и ст.39.17 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования земельных участков.

Как видно из материалов дела, на земельных участках площадью 58 кв.м. площадью 232 кв.м., имеется нежилое здание, площадью 310,1 кв.м., принадлежащее ФИО1 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.08.2015 г.

Согласно резолютивной части решения Октябрьского районного суда г.Тамбова, от 25.03.2015 г., за ФИО1 признано право собственности на торговый павильон, площадью 310,1 кв.м., расположенный по адресу:

Таким образом нежилое здание, расположенное по адресу: г.Тамбов, , находиться на двух земельных участках с разными видами использования, что является недопустимым. Данный факт также явился основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельных участков, тем самым нарушая права и законные интересы собственника недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 нашли своё подтверждение в ходе разбирательства дела и они подлежат удовлетворению, поскольку на земельных участках площадью 58 и 232 кв.м., расположено нежилое строение, а именно торговый павильон, принадлежащее административному истцу, размещение которого совпадает с видами разрешенного использования, указанные в кадастровых выписках испрашиваемых земельных участков, а потому он имеет преимущественное право на их приобретение в соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, поскольку законных оснований для отказа в заключении договора купли-продажи в ходе разбирательства дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации г.Тамбова от 28.07.2017 г. о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 58 кв.м. и площадью 232 кв.м. г.Тамбова по нежилым зданием общей площадью 310,1 кв.м. , незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова продать ФИО1 в собственность за плату земельные участки площадью 58 кв.м. и площадью 232 кв.м. в районе по нежилым зданием общей площадью 310,1 кв.м. , заключив договор купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов