Решение № 2А-2216/2017 2А-352/2018 2А-352/2018 (2А-2216/2017;) ~ М-2256/2017 М-2256/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-2216/2017

№ 2а-352/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома № 17-37/845 от 23.11.2017 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Вологодского муниципального района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома № 17-37/845 от 23.11.2017 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство жилого дома, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка, ***. В ноябре 2017 года ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 23.11.2017 ей пришло уведомление об отказе в подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (***) СПК «Агрофирма Красная Звезда», ссылаясь на Санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», раздел V п.5.1, согласно которому в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. С данным отказом ФИО1 не согласна, считает его незаконным, поскольку комплекс крупного рогатого скота *** (промплощадка№ 2) не является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, и п. 5.1 раздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяется на данный комплекс КРС.

Просит суд признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы истца, решение начальника отдела архитектуры и градостроительства УСЭ и КХ администрации Вологодского муниципального района ФИО3 от 23.11.2017 № 17-37/845 об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке ***

Обязать администрацию Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** в течение 1 месяца с момента вынесения решения.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец доводы и требования иска поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем. Просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что земельный участок она приобрела в 2017 году. На момент приобретения земельного участка она не выясняла вопрос о возможности нахождения участка в санитарно-защитной зоне. На земельных участках, расположенных рядом с её участком, уже построены дома. На этом основании считает, что она также имеет право на строительство дома на своем земельном участке.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в дополнении к отзыву.

Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Вологодской области всудебное заседание не явился, о времени и месте его извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ст. 4 Федерального Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В силу приведенных выше правовых норм, правомочия собственника земельного участка предполагают осуществление всех возможных форм его использования соответствующих целевому назначению, в той степени, в которой они не ограничены законом и иными нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.09.2017, заключенного с ФИО5, является собственником земельного участка, ***

Право собственности ФИО1 на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 14.09.2017.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявления ФИО1 от 25.09.2017 начальником отдела архитектуры и градостроительства УСЭ и КХ администрации Вологодского муниципального района ФИО3 Л. 16.10.2017 подготовлен градостроительный план земельного участка, ***

Из градостроительного плана земельного участка видно, что данный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону предприятия III класса опасности (комплекса крупного рогатого скота №2 п. Семенково) СХПК «Агрофирма Красная Звезда». Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция) размер санитарно-защитной зоны составляет 300 метров. При этом указано, что согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 раздела V пункта 5.1 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. На чертеже градостроительного плана земельного участка показано место допустимого размещения объектов нежилого капитального строительства вспомогательного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу частей 1, 13 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ФИО1 обратилась в Администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о подготовке и выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, представив градостроительный план земельного участка.

Письмом отдела архитектуры и градостроительства администрации Вологодского муниципального района от 20.11.2017 № 17-37/845 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***, на основании п. 5.1 раздела V Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** попадает в санитарно-защитную зону предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота №2, ***) СХПК «Агрофирма Красная Звезда».

Согласно статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1).

При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу части 3 статьи 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.

Согласно части 3 статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 5 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса Российской Федерации и является обязательным.

Решением Совета Семенковского сельского поселения от 04.10.2013 №527 был утвержден Генеральный план Семенковского сельского поселения, размещен на официальном сайте администрации Семенковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Совета Семенковского сельского поселения от 21.02.2014 № 564 были утверждены Правила землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, размещены на официальном сайте администрации Семенковского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Генеральным планом Семенковского сельского поселения земельный участок, принадлежащий ФИО1 попадает в санитарно-защитную зону промышленности (предприятие 3 класса опасности – комплекс крупного рогатого скота №2 в п.Семенково СХПК Агрофирма «Красная Звезда»), составляющую 300м.

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 01.02.2018 сведения о санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов с учетным номером 35.25.2.162, наименованием «санитарно-защитная зона предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № 2, п. Семенково) в Вологодском районе Вологодской области» внесены в ЕГРН 11.06.2014 на основании Постановления Правительства Российской Федерации (о введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») № 74 от 25.09.2007.

Земельный участок поступил в собственность ФИО1 в 2017 году, то есть после утверждения Генерального плана Семенковского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, а также внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне. За разрешением на строительство ФИО1 обратилась в 2017 году, после отнесения земельного участка к зоне, в которой ведение жилищного строительства не предусмотрено. Генеральный план, в части установления границ санитарно-защитной зоны, никем не оспорен и не отменен.

Суд полагает несостоятельным довод истца о нарушении ее прав собственника земельного участка, поскольку в силу п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения не только в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, но и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, расположен в санитарно-защитной зоне согласно утвержденного решением Совета Семенковского сельского поселения от 04.10.2013 №527 генерального плана Семенковского сельского поселения, то отказ в возведении индивидуального жилого дома правомерен, поскольку строение должно соответствовать требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В противном случае жилое помещение, находящееся на специальной территории с особым режимом использования, не может обеспечивать уровень безопасности граждан при эксплуатации объекта в штатном режиме, и несоблюдение санитарных норм может явиться источником негативного воздействия на здоровье лиц, проживающих в санитарно-защитной зоне и, в последующем, повлечь за собой выполнение мероприятий по отселению граждан с данной территории.

При таких обстоятельствах администрация Вологодского муниципального района обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, представляющее собой по смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ администрации Вологодского муниципального района соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 у суда не имеется.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома нельзя полагать нарушающим ее права, поскольку установленные ограничения направлены на защиту жизни, здоровья граждан и предотвращение причинения имущественного вреда.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке ***, выраженного в письме от 23.11.2017 № 17-37/845 и обязании администрации Вологодского муниципального района повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 ФИО20 разрешения на строительство жилого дома, - о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018