Решение № 12-709/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-709/2025

№ 12-709/2025

УИД 24RS0056-01-2025-006924-56


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 10 декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.,

с участием:

представителя прокуратуры Красноярского края – прокурора отдела – ФИО1,

представителя Красноярского УФАС России - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление от 26.05.2025 г. №024/04/7.30.1-858/2025 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4 №024/04/7.30.1-858/2025 от 26.05.2025 г. должностное лицо заместитель начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что постановление Правительства № 2571 не содержит требования о том, чтобы работы, выполненные по контракту, представленному участником в подтверждение опыта, были сопоставимы с работами, являющимися предметом закупки; в обжалуемом постановлении не указано конкретно, по каким основаниям АО «ОДЦ УГР» не подтвердил наличие у него опыта в соответствии требованиями постановления Правительства РФ № 2571; выполнение внутреннего и внешнего ограждения промышленной площадки относятся к подготовительным работам, которые в свою очередь являются одним из видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Ввиду изложенного, ФИО3 считает, что АО «ОДЦ УГР» соответствовал предъявляемым постановлением Правительства № 2571 требованиям к участнику закупки.

Представитель ОАО «Красмаш» ФИО3, будучи надлежащим образом, извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя, доводы жалобы поддерживает, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

В судебном заседании представитель Красноярского УФАС России ФИО2, представитель прокуратуры Красноярского края – прокурор отдела – ФИО1, возражали против доводов жалобы, указывая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в документации о закупке члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают поступившие заявки на участие в закупке, направленные оператором специализированной электронной площадки информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке в случаях, предусмотренных пунктами 2-7 части 10 статьи 75 Закона о контрактной системе, а также в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, несоответствия таких информации и документов документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, в случае, если НМЦК составляет или превышает 500 млн. рублей устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) цена которого должна составлять не менее 30 процентов НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу требований пункта 2 части 10 ст. 75 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в документации о закупке в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из исследованных материалов, АО «Красмаш» 20.05.2024 на сайте оператора электронной площадки ACT ГОЗ http://www.astgoz.ru размещено Извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме № 0419100000224000010 на выполнение работ по объекту: АО «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: Реконструкция и техническое перевооружение инженерно-технических средств охраны. НМЦК закупки составила 1 681 284 542,04 рублей.

Извещением к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона от 11.06.2024 № 0419100000224000010 победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 1 681 284 542,04 рублей признано АО «ОДЦ УГР», подавшее единственную заявку на участие в закупке признанную комиссией, соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В качестве документов, подтверждающих соответствие АО «ОДЦ УГР» дополнительному требованию, Обществом предоставлены следующие документы:

- договор от 24.07.2020 № 10-9863-Д/17706413348200000730/1043-2020, заключенный между АО «АЭХК» и АО «ОДЦ УГР», на выполнение подготовительных и демонтажных работ при выводе из эксплуатации здания № 802 на сумму 637 788 500 руб.;

- акты о приемке выполненных работ от 06.11.2020, № 17706413348200000730/1, от 19.11.2021 № 17706413348200000730/2,от 03.11.2020, № 17706413348200000730/3.

Приказом генерального директора от 28.11.2019 № 1159 утверждено типовое положение о закупочной комиссии АО «Красмаш».

Приказом от 30.08.2023 г. №679 «О создании основного и резервного состава комиссий по закупкам» в соответствии с требованиями ст. 39 Закона о контрактной системе, резервным членом комиссии по закупкам в рамках ФЦП, авторскому надзору, назначена заместитель начальника отдела №126 АО «Красмаш» - ФИО3

Согласно пункту 4.1.1. типового положения о закупочной комиссии АО «Красмаш» комиссия определяет поставщиков при проведении закупок для нужд, в том числе осуществляет допуск участников и их заявок, отклонение поступивших заявок, их рассмотрение, оценку и сопоставление.

Как установлено из протокола рассмотрения заявок, ФИО3, в составе закупочной комиссии № 1, принято решение в отношении заявки АО «ОДЦ УГР» о соответствии ее в полном объеме требованиям законодательства о контрактной системе, указанный протокол подписан последней.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2025 года следует, что документы, представленные АО «ОДЦ УГР», не подтверждают наличие у данного юридического лица опыта в соответствии с позицией 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации". По мнению надзорного органа, в данном случае АО «ОДЦ УГР» должно было быть отказано в допуске к участию в закупке, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а в действиях заместителя начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3, усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

26 мая 2025 УФАС по Красноярскому краю вынесено постановление, которым заместитель начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3, привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, в связи с утратой силы с 1 марта 2025 года ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ ввиду внесения изменений в Кодекс (Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ).

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина заместителя начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 29.05.2025 г., подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Красноярского края Седых Д.М. от 19.03.2025, в котором отражены обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения;

- извещением о проведении закрытого аукциона в электронной форме № 0419100000224000010 на выполнение работ по объекту: АО «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: Реконструкция и техническое перевооружение инженерно-технических средств охраны. НМЦК закупки составила 1 681 284 542,04 рублей, в качестве дополнительного требования к участникам аукциона установлено - наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом, стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн рублей. Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: исполненный контракт (договор), акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством а градостроительной деятельности);

- заявкой АО «ОДЦ УГР» на участие в закрытом аукционе № 0419100000224000010;

- договором № 10/9863-Д/17706413348200000730/1043-2020 от 24.07.2020 на выполнение работ по выполнению подготовительных и демонтажных работ при выводе из эксплуатации здания № 802 АО «АЭХК», с приложением, заключенным между АОР АЭХК» (заказчиком) и АО «ОДЦ УГР» (подрядчиком), согласно подразделу 2.2 Технического задания (Приложения № 1 к договору) предметом указанного договора явились подготовительные и демонтажные работы при выводе из эксплуатации здания № 802 АО «АЭХК»;

- актом № 17706413348200000730/1 от 06.11.2020 о приемке выполненных работ по договору от 24.07.2020, из которого усматривается, что подрядчиком в рамках вышеуказанного договора выполнены, а заказчиком приняты работы по обратной засыпке котлована, подготовительные работы, работы по созданию объектов инфраструктуры (временные здания и сооружения, подъезды и площадки временного хранения, зоны контролируемого доступа), работы по демонтажу вентиляционных пристроек, по инженерному обследованию строительных конструкций здания, по созданию локальной охранной зоны здания и оборудования ИТСФЗ соединительного тоннеля между зданиями;

- актом № 17706413348200000730/2 от 19.11.2021 о приемке выполненных работ по договору от 24.07.2020, из которого усматривается, что подрядчиком в рамках вышеуказанного договора выполнены, а заказчиком приняты работы по демонтажу вентиляционных пристроек, по реабилитации территории в границах засыпанного котлована, по усилению конструкций здания, работ ы по реабилитации территорий площадей размещения здания, по демонтажу, сортировке и фрагментации оборудования, по сбору и сортировке, транспортированию ранее демонтированного оборудования;

- актом № 17706413348200000730/3 от 03.11.2022 о приемке выполненных работ по договору от 24.07.2020, из которого усматривается, что подрядчиком в рамках вышеуказанного договора выполнены, а заказчиком приняты работы по усилению конструкций здания 802, демонтажу кровли здания 802 и плит перекрытия, строительных конструкций, работ по демонтажу оборудования, сбору и сортировке металлолома;

- протоколом подведения итогов закрытого электронного аукциона № 0419100000224000010, согласно которому победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 1 681 284 542,04 рублей признано АО «ОДЦ УГР», подавшее единственную заявку на участие в закупке признанную комиссией, членом комиссии в том числе являлась ФИО3, соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела, данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО3 не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, документы, представленные АО «ОДЦ УГР», не подтверждали наличие у него опыта в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", указанные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) были отражены в извещении о проведении закрытого аукциона в электронной форме № 0419100000224000010 в качестве дополнительного требования к участникам закупки.

Из анализа договора № 10/9863-Д/17706413348200000730/1043-2020 от 24.07.2020, заключенного между АОР АЭХК» (заказчиком) и АО «ОДЦ УГР» (подрядчиком), и актов о приемке выполненных работ от 06.11.2020, № 17706413348200000730/1, от 19.11.2021 № 17706413348200000730/2,от 03.11.2020, № 17706413348200000730/3, представленных участником аукциона АО «ОДЦ УГР», усматривается, что предметом договора являлись подготовительные и демонтажные работы при выводе из эксплуатации здания № 802 АО «АЭХК», при этом, произведенные по данному договору АО «ОДЦ УГР» работы, в том числе усиление конструкции здания, не относились по своей сути к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, указанные работы были ориентированы на вывод из эксплуатации здания № 802 АО «АЭХК».

Cсылка в жалобе о то, что вышеприведенные работы относятся к строительным и на них распространяется договор строительного подряда (ст.740 ГК РФ), не может иметь определяющего значения для решения вопроса о соблюдении участником закупки, установленных в Постановлении Правительства РФ № 2571 дополнительных требований.

Исходя из положений указанного нормативного акта, участник закупки обязан подтвердить наличие у него опыта исполнения не любого договора строительного подряда за 5 лет до дня окончания срока подачи заявки, а такого, который предусматривал выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) и цена которого составляла не менее 30% НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, представленные в деле договор от 24.07.2020г., заключенный АО «ОДЦ УГР» с АО «АЭХК» на выполнение подготовительных и демонтажных работ при выводе из эксплуатации здания № 802, а также акты о приемке, выполненных работ от 06.11.2020г., от 19.11.2021г., от 03.112022г., обоснованно не признаны органами Федеральной антимонопольной службы и затем судьей районного суда достаточными доказательствами, подтверждающими наличие у АО «ОДЦ УГР» достаточного опыта, соответствующего дополнительному требованию, установленному в Постановлении правительства РФ №2571.

Так, согласно разделу 2 указанного договора стоимость работ в целом по договору составляет более 587 миллионов рублей, что исходя из НМЦК превышает 30%. Однако, вышеприведенная сумма, включает в себя складские расходы, затраты на оплату труда персонала и иные расходы, непосредственно не связанные с осуществлением работ по договору строительного подряда (п.2.2 договора).

Кроме того, как видно из представленных в деле актов о приемке выполненных работ, приведенные в них работы не могут быть признаны работами по строительству и реконструкции объекта капитального строительства. При этом, из данных актов невозможно определить стоимость подготовительных работ устройство подъездов, земляные работы и тому подобное, а также работы по демонтажу, приему-передачи металлолома и другие работы, не связанные с объектами капитального строительства.

Таким образом, при отсутствии в представленных с заявкой участника закупки достаточных документов, подтверждающих его соответствие дополнительному требованию, в частности наличию у него опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в размере не ниже 30% от НМЦК, конкурсная комиссия должна была исходить из требований закона в данной части, которые носят императивный характер.

Данная обязанность членов конкурсной комиссии следует из содержания ч.8 ст.31 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ и услуг требованиям, установленным частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Поскольку ФИО3 являясь членом комиссии по осуществлению закупок, вопреки приведенным выше требованиям нормативных актов признала заявку АО «ОДЦ УГР» соответствующей требованиям документации об аукционе, при наличии оснований для отказа в ее допуске к закупке, выводы административного органа о правомерности ее привлечения к административной ответственности по ч.7 ст.7.30.1 КоАП РФ, нахожу законными и обоснованными.

Ввиду изложенного, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Учитывая вышеизложенного, в действиях члена комиссии заместителя начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3, которая вопреки приведенным выше требованиям, признала указанную выше заявку АО «ОДЦ УГР», на участие в аукционе соответствующей требованиям документации об аукционе, при наличии оснований для отказа в допуске к участию в закупке, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ и квалифицированы должностным лицом Красноярского УФАС России верно.

Статьей 2.4 КоАП установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.30.1 - 7.30.3 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Должностное лицо в соответствии с КоАП подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд соглашается с выводами об отсутствии оснований для признания правонарушения, в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, малозначительным деянием. Выводы должностного лица административного органа в указанной части достаточно мотивированы, не согласиться с ними у суда не имеется оснований.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, с учётом установленных обстоятельств совершенного правонарушения и данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Применение приведенных в обжалуемом постановлении положений КоАП РФ при назначении наказания в виде предупреждения достаточно мотивировано, основано на требованиях закона.

Таким образом, каких-либо нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления должностного лица Красноярского УФАС России № 024/04/7.30.1-858/2025 от 26.05.2025 г., судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 26.05.2025 г. №024/04/7.30.1-858/2025 заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО4, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела №126 АО «Красмаш» ФИО3, – оставить без изменения, жалобу ФИО3, – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Федорова