Решение № 12-183/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-183/2021

Дело № 12-183/2021


РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Буруновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Рыбинского городского прокурора на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым административное производство в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 апреля 2021 года административное производство в отношении должностного лица – директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На принятое административным органом постановление Рыбинской городской прокуратурой принесен протест. В протесте ставится вопрос об отмене постановления административного органа и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права, указывая, что все договоры на организацию горячего питания в МОУ Каменниковская средняя образовательная школа имеют один объект закупки – организация и обеспечение питания обучающихся, имеют фактическую направленность на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес и фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную договорами. Действия заказчика нарушают ч.5 ст. 24, ч.2 ст. 8, п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа ФИО1 возбуждено заместителем Рыбинского городского прокурора, однако рассмотрено административным органом в отсутствие прокурора при его ненадлежащем извещении, что является существенным процессуальным нарушением.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Князева Ю.В. доводы протеста поддержала и пояснила, что извещение о рассмотрении дела Управлением антимонопольной службы по Ярославской области поступило в прокуратуру и зарегистрировано 26.04.2021 года. Уведомление по электронной почте не получали.

ФИО1 о рассмотрении дела извещена, в судебное заседание не явилась.

Управление Федеральной антимонопольной службы Ярославской области представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором просило оставить постановление без изменения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв административного органа, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста Рыбинской городской прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Часть 2 ст. 25.11 КоАП РФ обязывает извещать прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа ФИО1 возбуждено Рыбинской городской прокуратурой, поэтому прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Вместе с тем, сведения о заблаговременном, надлежащем извещении административным органом прокурора о рассмотрении дела 23 апреля 2021 года в материалах дела отсутствуют. Уведомление о рассмотрении дела 23.04.2021 года направлено 19.04.2021 года, получено 26.04.2021 года. Доказательств получения извещения по электронной почте не имеется. Приложенная распечатка о направлении электронного письма на официальный интернет-сайт Рыбинской городской прокуратуры не содержит отчета о получении его адресатом и также не может являться надлежащим извещением.

Таким образом, сведений, указывающих на вручение или получение Рыбинской городской прокуратурой извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В связи с ненадлежащим уведомлением прокурора о времени и месте рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуального закона, он был лишен возможности представлять доказательства в суде, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, постановление Управления антимонопольной службы по Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа ФИО1 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований

Учитывая, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 23 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора МОУ Каменниковская средняя образовательная школа ФИО1 отменить, а протест Рыбинской городской прокуратуры Ярославской области – удовлетворить.

Дело возвратить Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на новое рассмотрение.

Судья Альштадт С.Н.