Решение № 12-52/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-52/2017

№ 12-52/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 17 марта 2017 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Костюк О.А., с участием заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания № № вынесенное начальником УМВД России по Дмитровскому району ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника УМВД России по Дмитровскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обжаловал его и просил отменить, ссылаясь на то, что данного административного правонарушения он не совершал, а выявленный в его кафе гражданин Респ. <адрес> ФИО1 имел патент с территорией действия Московская область и работал в качестве подсобного рабочего. Также полагает, что назначенное ему наказание является чрезмерно суровым и назначено без учета всех обстоятельств дела, в том числе должностным лицом не учитывалось его материальное положение и наличие на его иждивении жены и троих несовершеннолетних детей, а выплата данного штрафа приведет к его банкротству, в связи с чем просит снизить назначенное наказание в виде предупреждения или в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил отменить указанное постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, либо назначить наказание в виде предупреждения или снизить размер штрафа, по указанным в жалобе доводам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 5 и 6 п. 1 Постановления Правительства РФ от 12.12.2015г. № 1358 «Об установлении на 2016 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видов экономической деятельности на территории РФ», на 2016 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) установлена, в частности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела и постановления должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ, в 13 час. 00 мин., при проверке сотрудниками УМВД России по Дмитровскому району торговой палатки, расположенной во дворе здания «<адрес>, было выявлено, что ИП ФИО2 предоставил торговое место и допустил к работе в качестве продавца иностранного гражданина – гражданина Республики <адрес> ФИО1, чем ИП ФИО2 нарушил п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002г. и Постановление Правительства РФ № 1358 от 12.12.2015г. «Об установлении на 2016 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видов экономической деятельности на территории РФ», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в котором изложены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренные ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения, а также что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, были разъяснены его права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. При этом каких-либо замечаний по его составлению от ФИО2 не поступило, с правонарушением он был согласен; - договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между арендодателем ООО «Торговые ряды» и ИП ФИО2, согласно которого ФИО2 арендовал нежилое помещение во дворе здания «Торговый Дом Дмитров» расположенного по адресу: <адрес> - свидетельством о государственной регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.; - копией паспорта гражданина Респ. <адрес> ФИО1; - копией постановления начальника УМВД России по Дмитровскому району от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.17 ч. 2 КоАП РФ; - объяснениями ФИО2, о том, что с ДД.ММ.ГГГГ. он допустил в качестве продовца хлебобулочных изделий в торговой палатке расположенной по адресу: <адрес> гражданина Респ. <адрес> ФИО1, и другими материалами дела.

Всем перечисленным доказательствам должностным лицом была дана надлежащая юридическая оценка и действия ИП ФИО2 были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, поскольку он являясь индивидуальным предпринимателем и работодателем гражданина Респ. <адрес> ФИО1 предоставил торговое место и допустил к работе последнего в нарушении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу, не допущено.

Вместе с тем, установлено, что ИП ФИО2 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершило впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах, учитывая данные о деятельности ИП ФИО2, а также исходя из того, что назначенный ИП ФИО2 штраф в размере 800 000 рублей, является обременительным для финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя ранее не привлекавшегося к административной ответственности, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, и руководствуясь положениями ч. 1 ст. 3.1, ст. 3.4, ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что назначенное ИП ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей не соответствует требованиям ч. 1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ и полагает необходимым изменить административное наказание на предупреждение в соответствии с нормами ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника УМВД России по Дмитровскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 – изменить.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: