Решение № 12-168/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-168/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск дело № 12 – 168 09 апреля 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автоматному округу ФИО1 на постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Урайская городская клиническая больница»,

у с т а н о в и л:

12 декабря 2018 года главным государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автоматному округу ФИО2 в отношении юридического лица – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Урайская городская клиническая больница» (далее – Учреждение, БУ ХМАО – Югры «Урайская городская клиническая больница») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, выявленное в период с 08 октября по 03 декабря 2018 года, нарушение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности: части 4 статьи 10, части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 3 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; подпункта «б» пункта 4, подпунктов «а, б» пункта 5 постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")».

Постановлением судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 февраля 2019 года, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должностное лицо просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

До даты судебного заседания от привлекаемого лица, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поступили возражения, в которых и.о. главного врача городской больницы ФИО3 просит постановление судьи оставить без изменений.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на неё, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, – по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении БУ ХМАО – Югры «Урайская городская клиническая больница» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены в период с 08 октября по 03 декабря 2018 года.

При этом, вопреки выводам судьи городского суда, датой начала течения срока привлечения к ответственности является 03 декабря 2018 года, а не 08 октября 2018 года, поскольку все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 131 составленном, по окончании проверки, 03 декабря 2018 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из системного толкования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на решение судьи городского (районного) суда (в случае, когда производство по делу прекращено), является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения, в связи с чем доводы жалобы, не влекут за собой отмену судебного акта, поскольку иное означало бы возобновление производства по делу.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа – Югры срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, истёк.

Изложенное согласуется с правовым подходом, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.01.2019 № 3-П и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 10.04.2017 № 20-АД17-2.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Урайская городская клиническая больница» оставить без изменения, жалобу должностного лица административного органа – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры С.М. Ушакова