Решение № 12-145/2026 12-1746/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 12-145/2026

Дело № 12-145/2026 (12-1746/2025)

УИД: 76RS0023-01-2025-003774-61


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев жалобу ФИО2 (по доверенности) в защиту интересов главы городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Администрации городского округа Рыбинск Ярославской области в лице главы ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация городского округа Рыбинск Ярославской области в лице главы ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, главе ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защитник главы городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО3 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что не соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении, так как ФИО3 не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола, нарушены положения ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ. ФИО3 не выражал согласия на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте способами, установленными в законе. Данные о том, что ФИО3 надлежащим образом извещен по месту жительства о необходимости явки для возбуждения дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. В извещении о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА получателем указана Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области. Само извещение поступило в адрес Администрации через Единый портал госуслуг ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Однако уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату. Вместе с тем, в процессе возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении у судебных приставов имелась информация о месте регистрации ФИО3, но процессуальные документы не направлялись по данному адресу. Протокол об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела были отправлены ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА через единый портал Госуслуг в адрес Администрации и поступили ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что копия данного определения направляется должнику в лице Администрации, Главе Администрации ФИО3 по месту работы, а также по месту его регистрации. В то же время ФИО3 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА находился в командировке АДРЕС, а со ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА были выходные дни. Таким образом, ФИО3 не имел достаточного времени для осуществления своего законного права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении. ФИО3 данное определение по месту регистрации не получал. В протоколе об административном правонарушении указано, что «должник Администрация городского округа Рыбинск Ярославской области ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН надлежащим образом извещен о дате, времени, месте составления протокола», в то время как о дате, времени, месте составления протокола должно извещаться лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении. Также ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указанный в протоколе, не является индивидуальным номером налогоплательщика - Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, а выступает идентификатором иного юридического лица. Протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством по делу. Порядок составления протокола об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не соблюден, а должностное лицо при рассмотрении дела не выяснило, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении. Согласно ч 4. ст. 22 Устава городского округа город Рыбинск к должностным лицам местного самоуправления относятся Глава города Рыбинска, заместители Главы Администрации города Рыбинска, заместитель Главы Администрации - руководитель аппарата Администрации города Рыбинска, Председатель Муниципального Совета, заместители Председателя Муниципального Совета, Председатель и заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты города Рыбинска, начальник управления Администрации города Рыбинска, руководители и заместители руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации, обладающих правами юридического лица, а также лица, исполняющие их обязанности. Однако протокол об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлен в отношении Главы Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, то есть в отношении должностного лица, отсутствующего в органах местного самоуправления городского округа город Рыбинск. Неуказание либо неверное указание сведений о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола, в связи с чем он не отвечает требованиям допустимости и не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о принятии Администрацией всех необходимых мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе водоотведение поверхностного стока, переданы органам государственной власти Ярославской области. В связи со вступлением в силу решения суда Администрацией неоднократно направлялись запросы в уполномоченный орган с целью получения разъяснений по поводу порядка исполнения решения суда. Несмотря на многочисленные обращения Администрации, только в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области дало официальные разъяснения о том, что полномочия по организации водоотведения оставлены на уровне органов местного самоуправления. Администрацией было направлено обращение в министерство финансов Ярославской области об оказании финансовой поддержки на исполнение судебного решения; был разработан и представлен на рассмотрение в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск проект изменений в бюджет, который предусматривал выделение денежных средств на исполнение решения суда. Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск на заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА данный проект решения был отклонен. Вывод должностного лица о непредставлении документов, подтверждающих невозможность исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Должностным лицом при вынесении постановления также не применена норма ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Вина Администрации и Главы городского округа город Рыбинск отсутствует. При рассмотрении дела не приняты во внимание пояснения представителя о том, что Глава не является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований исполнительного документа, возлагающего на Администрацию обязанность организовать отведение сточных вод через городские ливневые коллекторы, а соответственно не является субъектом правонарушения и не может нести ответственность. Администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления. На основании распоряжении Администрации от 20.06.2024 № 99 «О повышении эффективности работы по исполнению судебных решений» контроль за исполнением судебных решений, должником по которым является Администрация, возложен на первого заместителя Главы Администрации. Оспариваемое постановление направлено на электронную почту Администрации ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФИО3 данное постановление по месту проживания и регистрации не получал.

Защитник Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Глава ФИО3, защитник ФИО2, заместитель начальника отделения - старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1., Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Возражений на жалобу или ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные в ответ на запрос суда материалы административного дела НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что на основании исполнительного листа, выданного в целях принудительного исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП в отношении администрации городского округа г. Рыбинска Ярославской области. Предмет исполнения: обязать в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА организовать отведение сточных вод через городские ливневые коллекторы: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с выпуском в АДРЕС с выпуском в реку АДРЕС с выпуском в овраг в районе домов АДРЕС, в соответствии с Нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а также СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденными Главным государственным санитарным врачом 22.06.2000.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес администрации городского округа Рыбинск Ярославской области направлено извещение о вызове руководителя Администрации городского округа Рыбинск Ярославской области - главы городского округа г. Рыбинск ФИО3 на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу привлечения к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 11 часов 45 минут, в связи с неисполнением должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований. Документ направлен в администрацию городского округа Рыбинск Ярославской области посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в отношении администрации городского округа Рыбинск Ярославской области, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, главы ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено оспариваемое постановление.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении обжалуемого постановления заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1. учтены фактические обстоятельства дела, дана оценка представленной письменной позиции защитника главы города Рыбинска, в том числе предпринятым действиям со стороны администрации, направленным на исполнение решения суда, которые оказались недостаточными для признания отсутствия состава административного правонарушения. Должностное лицо, вынесшее постановление, обоснованно приходит к выводу о том, что решение суда не исполняется более 6 лет, документов, подтверждающих исполнение решения суда в полном объеме, либо доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая бы требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено. Суд соглашается с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, о том, что своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда не было предпринято в период нового срока, а отсутствие или недостаточное финансирование не исключает обязанности должника исполнить судебное решение.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению, противное свидетельствует о несоблюдении установленного ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено. Вместе с тем, сведений о реализации должником права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что оспариваемым постановлением администрация городского округа Рыбинск Ярославской области, ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в лице главы ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ (начало действия документа - 11.08.2025) внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, которая дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица, законом не предусмотрена.

Субъект правонарушения является одним из элементов его состава и подлежит выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении составлен, и постановление по делу вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

Кроме того, согласно ч.ч. 2 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции.

Судом установлено некорректное указание, в том числе в протоколе об административном правонарушении, привлекаемого к административной ответственности лица, однако неверное указание ИНН Администрации городского округа Рыбинск Ярославской области в абзаце седьмом на странице 1 является явной технической ошибкой, не влекущей признание протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством в связи с данным обстоятельством, поскольку в остальной части текста протокола ИНН должника указан корректно. Вместе с тем, суд соглашается с доводами жалобы в части недопустимости указания по тексту протокола по делу об административном правонарушении на то, что он составлен в отношении «главы администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области», что является некорректным, поскольку ФИО3 является главой городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Кроме того, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусматривает обязанность по рассмотрению дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

Согласно ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ, если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу.

Вопреки требованиям закона, в представленных в суд материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об уведомлении должностного лица о необходимости явиться на прием к судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ по месту его жительства, представлены доказательства уведомления лишь администрации. Доказательств уведомления должностного лица ФИО3 по месту жительства – заказным письмом с уведомлением о вручении, либо подтверждающих использование иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, как то предусмотрено ст. 25.15 КоАП РФ, не имеется, также материалы дела не содержат ходатайств ФИО3 о направлении ему извещений по иному адресу. Таким образом, упоминание в протоколе по делу об административном правонарушении о надлежащем извещении главы ФИО3 о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ противоречит представленным в суд материалам дела об административном правонарушении, не соответствует действительности. Указанные нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Тем не менее, указанные требования выполнены не были.

Однако доводы жалобы о том, что главе городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО3 по месту жительства не направлялись: копия протокола по делу об административном правонарушении, копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – опровергаются представленными материалами в ответ на запрос суда (МАТЕРИАЛЫ ДЕЛА В соответствии с сопроводительным письмом, составленным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, указанные процессуальные документы направлялись ФИО3 по адресу: АДРЕС

При этом, в нарушение требований закона, доказательств направления должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по ЯО копии постановления по делу об административном правонарушении по адресу места жительства должностного лица в материалы дела не представлено.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы суд не учитывает, поскольку ввиду сложившейся ситуации они самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым Администрация городского округа Рыбинск Ярославской области в лице главы ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и главе ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Кутузова