Решение № 2-565/2024 2-565/2024~М-127/2024 М-127/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-565/2024

УИД: 26RS0030-01-2024-000147-68

Дело №2-565/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 11 марта 2024 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при секретаре судебного заседания - Гладченко Е.П.,

с участием:

процессуального истца – старшего помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края - Денисовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №» о возложении обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании акта комиссионной проверки периметрального ограждения от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства, ограждение образовательной организации требует замены периметрального ограждения территории в общем количестве 500 м, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность, периметральное ограждение имеет деформированные участки, лазы проемы, что позволяет беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения.

Иных доводов в обоснование исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить обязанность на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес>, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная образовательное школа №» Предгорного муниципального округа в течение 9-ти месяцев обеспечить в МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства, а именно в соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № заменить периметральное ограждение территории образовательной организации в общем количестве 500 м.

Лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Процессуальный истец – старший помощник прокурора <адрес> Денисова К.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом искового заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> не явилися, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, возражений на исковое заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» и Управления образования администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, уважительных причин своей неявки суду не представили, письменных возражений на исковое заявление в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Суд, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел, счел возможным рассмотреть заявленные исковые требования по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, установить который не предоставляется возможным, поскольку количество обучающихся постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные пунктом 24 настоящих требований, в число которых входит осуществление мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании акта комиссионной проверки периметрального ограждения от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства, ограждение образовательной организации требует замены периметрального ограждения территории в общем количестве 500 м, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность, периметральное ограждение имеет деформированные участки, лазы проемы, что позволяет беспрепятственный доступ к территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, отсутствие надлежащего ограждения территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа №» не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения от несанкционированного вторжения на территорию и в здание организации, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также, что установление ограждения территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь статьями 192-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений законодательства удовлетворить.

возложить обязанность на администрацию Предгорного муниципального округа Ставропольского края, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная образовательное школа №25» Предгорного муниципального округа в течение 9-ти месяцев обеспечить в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Основная общеобразовательная школа №25» устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства, а именно в соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 заменить периметральное ограждение территории образовательной организации в общем количестве 500 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2024 года.