Решение № 12-220/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-220/2021

УИД:22MS0136-01-2021-001666-10

Дело №12-220/2021


РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Жидких Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г.Барнаула Кожевниковой Р.А. на определение мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 29.04.2021 о возврате в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1.

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 29.04.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращены в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула в связи с недостатками, препятствующими принятию к производству.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Ленинского района г.Барнаула обратился в суд с протестом, в котором просит отменить определение мирового судьи от 29.04.2021, дело направить для рассмотрения по существу. В обоснование протеста указано, что требование к форме и содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимого прокурором в порядке ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, определены ст.28.2 КоАП РФ. Опротестованное определение мотивировано судом недостаточностью доказательств, подтверждающих факт нахождения ФИО1 в момент вменяемого ему правонарушения по адресу, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть, суд фактически до проведения судебного разбирательства высказал суждение об обстоятельствах, составляющих предмет доказывания и подлежащих установлению при рассмотрении дела по существу. Постановление прокурора соответствует предъявляемым требованиям закона, вывод об отсутствии объективных данных о месте совершения противоправных действий преждевременен. Кроме того, в соответствии с требованиями о территориальной подсудности дело направлялось для рассмотрения мировому судье судебного участка №4 Индустриального района г.Барнаула, однако опротестованное определение вынесено мировым судьей судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула без каких-либо данных о передаче дела. Вопрос о принятии дела к производству решен судом в отсутствие прокурора.

При рассмотрении протеста старший помощник прокурора Индустриального района г.Барнаула Голованова Д.Б., действующая на основании поручения прокурора Ленинского района г.Барнаула, настаивала на удовлетворении протеста по доводам, в нем изложенным.

Заслушав пояснения прокурора, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.п.3,5 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В Методических рекомендациях «Привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора» (одобренных Генпрокуратурой России) указано, что законодательством не оговариваются конкретные действия прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Между тем, действия прокурора должны быть схожими с действиями лица при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст.ст.28.4,28.5,28.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, в случае проведения административного расследования - по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), исходя из чего в постановление вносятся следующие данные: дата и место его вынесения; должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении необходимо исключить ошибки, в результате которых дело может быть возвращено судом для устранения недостатков в соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ. К таким ошибкам относится: вынесение постановления и оформление других материалов дела неправомочными лицами; неправильное оформление материалов дела либо неполнота представленных материалов.

По правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несмотря на то, что названный Кодекс не предусматривает возможности обжалования и опротестования определений по делу об административном правонарушении, из абз.6 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Таким образом, только указанные лица вправе обжаловать определение о возвращении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, таким правом не обладает, поскольку данное лицо не указано в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве участника производства по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 22.04.2021 заместителем прокурора Ленинского района г.Барнаула Кожевниковой Р.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.5.61 КоАП РФ в отношении ФИО1 Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка №4 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края.

Определением мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 29.04.2021 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращены в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула в связи с недостатками, препятствующими принятию к производству.

Таким образом, заместитель прокурора Ленинского района г.Барнаула Кожевникова Р.А. не обладает полномочиями обжаловать определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении для устранения недостатков, как лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении).

Жалоба или протест подлежат возвращению и в случае их подачи, принесения лицами, не указанными в ст.30.12 КоАП РФ, а также когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения (ст.30.1 КоАП РФ).

Производство по жалобе прекращается и когда при рассмотрении жалобы выявились обстоятельства, которые при принятии ее к рассмотрению повлекли бы ее возвращение.

Учитывая установленные судьей основания для прекращения производства по протесту, доводы протеста об иных обстоятельствах, которые расцениваются, как имеющие значение для дела, не оцениваются.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Производство по протесту заместителя прокурора Ленинского района г.Барнаула Кожевниковой Р.А. на определение мирового судьи судебного участка №8 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края от 29.04.2021 о возврате в прокуратуру Ленинского района г.Барнаула постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Решение вступает в законную силу со для его вынесения. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Жидких

****

****

****

****а