Решение № 2А-836/2020 2А-836/2020~М-789/2020 М-789/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-836/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Филипповой О.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

ФИО2

представителя ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-836/2020 по административному иску НТСН "Надежда" к Городской Думе г. Салехарда, администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

НТСН "Надежда" обратилось в суд с административным иском к Городской Думе г. Салехарда, администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконными решений об утверждении генерального плана в части исключения земель с кадастровым № 89:08:070101:255 из земель населённого пункта г. Салехарда.

В обоснование иска указано, органами местного самоуправления нарушен порядок изменения границ города. В соответствии с договором аренды от 18.03.2011 г. в аренду предоставлен земельный участок, категория земель определена как земли населённых пунктов. При этом изменение категории земель принято неуполномоченным органом, поскольку решение вопроса о переводе земель из одной категории в другую возможно только при согласовании с органами государственной власти. Такое согласование отсутствует. В решении Городской Думы только запланировано обращение в органы государственной власти субъекта РФ.

Принятыми решениями нарушены права членов товарищества. В частности, они не могут полноценно участвовать земельный участок, т.к. проложен магистральный трубопровод. На товарищество возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, что влечёт дополнительные затраты, цена земельных участков существенно снижена в результате принятых решений, невозможна доставка почты, бюджетные средства не выделяются на финансирование нужд членов товарищества.

В судебном заседании представители административного истца на заявленных требованиях настаивали. Привели изложенные в иске доводы. При этом пояснили, что товарищество обращается в суд с настоящим административным иском в целях защиты прав членов товарищества и прав юридического лица. Указали на нарушение процедуры принятия решений. При этом уточнили, что в резолютивной части иска допущена описка в дате обжалуемого решения.

Представитель Городской Думы г. Салехарда возражала против иска. Указала, что решения приняты в установленном порядке, права административного истца не нарушают.

Представитель администрации г. Салехарда против иска возражал. Указал, что права административного истца не нарушены. Решения приняты в установленном порядке. Также указал, что земельный участок

Представитель заинтересованного лица - правительства ЯНАО полагал, что процедура принятия решений, в т.ч., в части согласования, соблюдена. Привёл доводы об отсутствии оснований удовлетворения административного иска.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса просил рассмотреть дело без его участия, указав, что права Департамента не затрагиваются принятыми решениями и предъявленным иском.

Представители остальных заинтересованных лиц - Департамента строительства и жилищной политики, ТУ Росимущества в ЯНАО, извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявляя требования по настоящему иску, НТСН "Север" исходит из нарушения его прав исключением земельного участка с кадастровым № 89:08:070101:255 из состава земель населённых пунктов нарушены права юридического лица, а также членов товарищества.

С указанными доводами, положенными в основу административного иска согласиться нельзя в силу следующего.

В силу частей 1 и 4 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 г. "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

По смыслу ст. 7 Закона товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования, распоряжения гражданами имуществом общего пользования для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества; содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; содействия членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на последнего.

Являясь юридическим лицом и обращаясь в суд с настоящим административным иском, товарищество обязано доказательств факт нарушения его прав, а также конкретизировать эти права.

В ходе рассмотрения дела административным истцом не были представлены отвечающие критериям относимости и допустимости доказательств, подтверждающие, что оспариваемыми решениями нарушены права НТСН, созданы препятствия к их реализации, создана угроза привлечения к ответственности.

Действительно, исключение земельных участков из границ населённых пунктов означает перевод земель в другую категорию. Вместе с тем, само по себе это обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав юридического лица.

Хотя в настоящее время территория товарищества не относится к населённому пункту, НТСН по-прежнему находится в границах муниципального образования г. Салехард.

Вопреки доводам административного иска не имеется оснований полагать о нарушении процедуры перевода земель, в т.ч., по мотиву отсутствия согласования с органами государственной власти ЯНАО.

Решением Салехардского городского суда от 29.05.2015 г. установлено, что внесение изменений в Градостроительный план г. Салехарда, внесенные решением Городской Думы г. Салехард от 19.02.2015 г. № 5 прошло необходимые согласительные процедуры с органами государственной власти ЯНАО.

Также следует принять во внимание, что товарищество полагает незаконным исключение земель с кадастровым № 89:08:070101:255 из земель населённого пункта г. Салехарда. При этом участок с данным кадастровым номером с учёта снят. Следовательно, как объект аренды он отсутствует. Хотя договора аренды не расторгнут, предмет данного договора по существу также отсутствует. В связи с отсутствием само по себе объекта не подлежат защите какие-либо права в отношении него после перевода земель в иную категорию и после снятия с учёта.

Ссылки на нарушение порядка исключения земель из состава земель населённого пункта при размещении аэропортового комплекса не может повлиять на исход данного дела, поскольку по решению АО "Аэропорт Салехард" были оспорены иные решения Городской Думы - от 2011 и 2013 г.г.

Доводы административного иска о нарушении прав членов товарищества необходимостью согласования их действий ООО "Газпром трансгаз Югорск" не могут быть приняты во внимание. т.к. подобные споры могут быть разрешены их сторонами отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, прокладка газопровода была согласована товариществом при утверждении плана организации и застройки территории.

Также суд учитывает, что утверждение о снижении цены земельных участков изменением категории земель ничем не подтверждено. Указанное обстоятельство может обуславливаться экономическими или иными процессами.

Доводы о невозможности организации доставки почты, об отсутствии бюджетного финансирования о незаконности решений не свидетельствуют. Ведение гражданами дачного хозяйства не предполагает финансирование такой деятельности за счёт средств бюджета какого-либо уровня бюджетной системы РФ.

Специалист ФИО пояснила в ходе рассмотрения дела, что все необходимые согласования при принятии оспариваемых решений были получены. Кроме того, согласно пояснениям специалиста, а также исходя из смысла действующего законодательства признание оспариваемых решений незаконными не повлечёт автоматически включение земель товарищества в черту населённого пункта.

В указанных обстоятельствах правовых оснований удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск НТСН "Надежда" к Городской Думе г. Салехарда, администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконными решений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья А.В. Паршуков