Решение № 2А-933/2018 2А-933/2018 ~ М-801/2018 М-801/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-933/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Чернышевой Е.А., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным и возложение обязанностей,

с участием и в присутствии представителя истца ФИО2, действующий по доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО «город Астрахань» о признании постановления незаконным возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указывая на то, что она является собственником объекта незавершенного строительством степень готовности 27% на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В 2017 году истица обратилась в управление муниципального имущества администрации города Астрахани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для окончания строительства жилого дома. В соответствии с распоряжением администрации МО «город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно без учета линий сложившейся застройки, обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретении земельного участка без проведения торгов, на земельном участке отсутствует объект недвижимости, право на который подтверждено. Административный истец не согласился с указанным распоряжением и вынужден был обратиться в суд. Просит признать распоряжение администрации МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес>. Обязать в течении месяца устранить допущенные нарушения прав истца в полном объеме.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что не имеется правовых оснований для предоставления земельного участка для завершения строительства жилого дома, поскольку объект незавершенного строительством является нежилым помещением.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного иска, приходит к следующему.

Как установленостатьей 46Конституции Российской Федерации, Кодексом об административном судопроизводстве РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы.

Согласно части 1статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие косуществлению гражданином его прав и свобод, или суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу части 2статьи 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальныхслужащих возложена на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что на праве собственности ФИО1 принадлежит нежилое здание, общей площадью 41,1 кв.м., что было подтверждено представленным в судебное заседание делом правоустанавливающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации города Астрахани № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для строительства жилого дома по <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Учитывая, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое строение, площадью 431,1 кв.м., а документов, подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительством – жилого дома в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом, согласно части 1 статьи 62 КАС РФ.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании постановления незаконным и возложение обязанностей, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А.Чернышева