Решение № 12-58/2025 12-689/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-58/2025

Дело 12-58/2025

УИД 32RS0014-01-2024-000782-25


РЕШЕНИЕ

29 января 2025 <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Петрачкова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Климовского района Брянской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Климовского района Брянкой области, ИНН: <***>, юридический адрес: Брянская область, пгт. Климово, пл. Ленина, д.1,

установил:

постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20 сентября 2024 г. администрация Климовского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Климовского района Брянской области подала жалобу, в которой просит об отмене данного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины Администрации Климовского района Брянской области в неисполнении решения суда. Указывает, что финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, следовательно возможность исполнения решения Климовского районного суда от 5 декабря 2023 г. по делу №2-519/2023 о предоставлении благоустроенного жилого помещения З. поставлена в прямую зависимость от перечисления Администрации из областного бюджета средств в необходимом размере. При этом администрацией Климовского района Брянской области принимались конкретные меры к исполнению решения Климовского районного суда от 5 декабря 2023 г. по делу №2-519/2023, а именно: ежеквартально проводился мониторинг цен на первичном рынке жилья; комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района для проведения аукционов по приобретению жилья сиротам застройщикам направлялись запросы коммерческих предложений; комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Климовского района, согласно действующему законодательству, готовились обоснования и формирование (расчёт) начальной максимальной цены контракта (НМЦК); расчеты направлялись на согласование в департамент строительства Брянской области. Однако оформление сделки по приобретению жилого помещения, либо осуществление строительства объекта недвижимости и предоставление жилого помещения во исполнения решения суда объективно требует большего времени. Между администрацией Климовского района Брянской области и ООО «Специализированный застройщик Русский ДОМ» 25 марта 2024 г. подписаны муниципальные контракты №01276300014024000012, №01276300014024000011, №01276300014024000010, №01276300014024000009, №01276300014024000008, согласно которым застройщик обязуется передать квартиру в срок не позднее 16 декабря 2024 г. Приобретенные жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам, согласно очередности утвержденного реестра судебных решений по состоянию на 1 мая 2024 г. по муниципальному образованию «Климовский муниципальный район», в котором числятся 11 человек. З. стоит в реестре под номером 10.

Глава администрации Климовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, производство по делу прекратить.

Выслушав главу администрации Климовского района Брянской области, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу частей 1, 3 статьи 6 данного Федерального закона (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Климовского районного суда Брянской области от 5 декабря 2023 г., вступившим в законную силу 13 января 2024 г., суд обязал администрацию Климовского района Брянской области предоставить З. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения в пределах фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах муниципального образования «город Брянск».

16 января 2024 г. Климовским районным судом Брянской области выдан исполнительный лист в отношении должника администрации Климовского района Брянской области.

15 февраля 2024 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Б. возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении Администрации Климовского района Брянской области.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в вышеуказанный срок, 19 марта 2024 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора со сроком исполнения требований до 8 апреля 2024 г.

Однако, администрацией не исполнено требование неимущественного характера в срок, установленный в вышеуказанном постановлении, о чем 4 сентября 2024 г. составлен соответствующий акт.

По вышеуказанному факту ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России И. составлен протокол об административном правонарушении №927/24/98032-АП от 6 сентября 2024 г. по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Климовского района Брянской области.

Постановлением Врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20 сентября 2024 г. администрация Климовского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Однако, с выводами, изложенными в данном постановлении должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 названного Кодекса к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Признавая администрацию Климовского района Брянской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходил из того, что данным должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, как установлено в ходе проверки доводов жалобы, на 2024 муниципальному образованию Климовский муниципальный район выделены денежные средства в сумме 52 931 934 рублей, в период 2024 года проведено восемь аукционов по приобретению благоустроенного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Между администрацией Климовского района и ООО Специализированный застройщик «Брянская строительная компания» 08.12.2023 подписаны муниципальные контракты: №0127200000223006676, № 0127200000223006677, № 0127200000223006678, № 0127200000223006679, №0127200000223006732, которые размещены в открытом доступе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru.

Согласно условиям указанных контрактов п. 1.1. Предметом муниципального контракта является: Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

В силу п. 1.1.1. муниципального контракта Застройщик обязуется в предусмотренный Контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом с подводящими сетями и благоустройством прилегающей территории в соответствии с проектной документацией, по строительному адресу: <адрес>, (строительная поз. 1), после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства, указанные в пункте 1.2 настоящего Контракта, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Контрактом цену и принять указанные объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Между администрацией Климовского района и ООО «Специализированный застройщик РУССКИЙ ДОМ» 25 марта 2024 г. были подписаны муниципальные контракты №0127300014024000012, №0127300014024000011, №0127300014024000010, №0127300014024000009, №0127300014024000008.

В соответствии с п.1.1 контрактов, предметом муниципального контракта является: приобретение благоустроенного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Приобретенные жилые помещения будут предоставлены детям-сиротам, согласно очередности утвержденного реестра судебных решений по состоянию на 1 мая 2024 г. по муниципальному образованию «Климовский муниципальный округ», в котором числятся 11 человек, в отношении которых имеются судебные решения. З. в указанном реестре состоит под номером 10.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам можно сделать вывод о том, что администрацией Климовского района Брянской области были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в пределах своих полномочий, доказательств обратного материалы дела и исполнительного производства не содержат, и суду не представлено. Оснований для применения в отношении администрации Климовского района Брянской области санкций за неисполнение требований исполнительного документа не имеется, поскольку отсутствует ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности и противоправности в поведении администрации Климовского района Брянской области, как должника по исполнительному производству, своевременно принявшей все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20 сентября 2024 г., вынесенное в отношении администрации Климовского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы администрации Климовского района Брянской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20 сентября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Климовского района Брянской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В. Петрачкова