Решение № 2-990/2017 2-990/2017~М-1022/2017 М-1022/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-990/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«4» сентября 2017г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Давыдовой Ю.А., а также с участием истца ФИО1, её представителя – адвоката Шмаль А.П., действующего по доверенности, представителя ответчика – администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании жилого помещения утратившим статус служебного и признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истица указала, что на основании постановления главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области № от 4 сентября 2001г. её <данные изъяты> Ш.В.Н. в связи с прохождением им военной службы на состав семьи, включая её, в то время – <данные изъяты> было предоставлено жилое помещение – отдельная <данные изъяты> по адресу: <адрес> на основании ордера на вселение № от 21 сентября 2001г. В последующем 21 февраля 2003г. брак между ней и Ш.В.Н. был расторгнут, последний перестал проживать в данной квартире. После реализации Ш.В.Н. . права на получение жилого помещения от Минобороны РФ, он снялся с регистрационного учёта в спорном жилом помещении. Являясь <данные изъяты> она обратилась к командиру <данные изъяты> с заявлением о перераспределении ей спорного жилого помещения. Её заявление было удовлетворено и 27 октября 2011г. с ней был заключён договор найма служебного жилого помещения №. В настоящее время <данные изъяты>, в указанном жилом помещении не зарегистрирован. В ноябре 2014г. она обратилась к ответчику с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения, однако в удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что занимаемое ей жилое помещение является служебным. С чем она согласиться не может, поскольку считает, что после передачи в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного, поскольку занимаемой ей квартире статус служебного жилого помещения присвоен 7 декабря 2000г., а акт приёма-передачи спорного жилого помещения подписан 5 октября 2001г., то есть, фактически ответчик присвоил статус служебного жилого помещения жилому помещению, ещё не переданному в муниципальную собственность. После фактической передачи в муниципальную собственность повторно постановление о переводе в служебное жилое помещение не выносилось, полагает, что по вышеуказанным обстоятельствам жилое помещение занимаемое ей утратило статус служебного, в связи с чем относится к жилым помещениям, предоставляемым по договору социального найма. В связи с чем она вправе приобрести его в собственность в порядке приватизации в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в РФ». Просит признать жилое помещение – <адрес> утратившей статус служебного жилого помещения, обязать ответчика заключить с ней договор о передаче <адрес> в собственность в порядке приватизации.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель Шмаль А.П. просили удовлетворить заявленные ими требования.

Представитель ответчика – ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, считая его необоснованным.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Югрегионжильё» МО РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ч. 2 ст. 4 того же Закона только собственник вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из ст. 6 Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения;

На момент предоставления спорного жилого помещения семье истца действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии со ст. 101 которого служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорной квартиры, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР (ч.3), которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ (КЭУ) Минобороны, либо иным компетентным органом Минобороны РСФСР на основании решения жилищной комиссии военного ведомства за которым было закреплено жилое помещение.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 5 от 26 декабря 1984г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР», действовавшего на момент вселения истца в спорное жилое помещение, помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-р от 8 июня 2000г. принято предложение Знаменского городского представительного собрания Астраханской области и Министерства имущественных отношений Российской Федерации, согласованное с Минобороны России и администрацией Астраханской области, о передаче в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область) находящихся в федеральной собственности объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения <данные изъяты> Вооруженных Сил Российской Федерации и военных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Ракетное» и «Знаменское», расположенных в г. Знаменске. Согласно Перечню (Приложение № 3) <адрес>, передан в собственность муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области».

Следовательно, именно МО ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного служебного жилого помещения с момента принятия указанного Распоряжения.

Таким образом, особенностью правового режима жилого помещения, отнесённого к специализированному жилищному фонду, является, прежде всего, его целевое назначение, исключающее возможность передачи этого помещения в частную собственность.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Постановлением главы администрации «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от 7 декабря 2000г. «О служебной жилой площади» <адрес> введена в разряд служебных жилых помещений. Данное постановление является действующим, не отменено. Недействительным не признано.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> истца - Ш.В.Н. ., в связи с прохождением им военной службы на основании ордера на вселение в служебное жилое помещение выдан ордер № от 21 сентября 2001г. на состав семьи <данные изъяты> ФИО1 и <данные изъяты> Заключение договора найма в соответствии с действовавшим в то время Жилищным кодексом РСФСР не было предусмотрено. В последующем в 2003г. <данные изъяты> и наниматель служебного жилого помещения Ш.В.Н. . добровольно выселился из служебного жилого помещения. Истица на основании постановления администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от19 октября 2011г. «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО Знаменск» заключила с ответчиком – администрацией ЗАТО Знаменск договор найма служебного жилого помещения № от 27 октября 2011г. на период трудовых отношений в войсковых частях гарнизона. Трудовые отношения с <данные изъяты> прекратила 30 января 2012г.

В настоящее время статус квартиры не изменился, что подтверждается справкой № от 19 июня 2017г.

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела, спорное жилое помещение, представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно справке о составе семьи от 19 июня 2017г. в настоящее время в спорной квартире зарегистрирована и проживает только истец.

Решением Совета муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № 7 от 28 января 2016г. «О признании утратившим силу Решения Совета ЗАТО Знаменск от 29 мая 2014г. № 27 «О Порядке принятия решений о приватизации служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда» (с изменениями от 26 февраля 2015г., 5 октября 2015г.) Решение Совета ЗАТО Знаменск № 27 от 29 мая 2014г. признано утратившим силу и прекратило своё действие.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к убеждению о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение является служебным, статус жилого помещения не изменился, в связи с чем оно приватизации не подлежит.

При этом суд не согласился с доводами истца о том, что квартира утратила статус служебного жилого помещения.

Не соглашаясь с доводами истца, суд принимает во внимание, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 796-Р от 8 июня 2000г. жилой фонд, в том числе и <адрес> передан в муниципальную собственность. Решение о переводе в служебное жилое помещение принято новым собственником – администрацией ЗАТО Знаменск Астраханской области 7 декабря 2000г., то есть, после смены собственника. Истцу предоставлено спорное жилое помещение в составе семьи супруга-военнослужащего 4 сентября 2001г. Поскольку решение о введении в категорию служебного жилья принято после передачи квартиры в муниципальную собственность, отсутствуют основания считать его утратившим статус служебного жилого помещения.

В силу п. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006г. исключение жилого помещения из специализированного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такое решении я суду не предоставлено.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации №1592 от 25 ноября 1996г. «О мерах по обеспечению военного строительства в РФ» Правительству РФ поручено до 1 января 2005г. передать объекты социальной инфраструктуры Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований, находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и муниципальную собственность (абз. 1 пп. «г» п.1).

Передача имущества в муниципальную собственность осуществлялась в порядке, установленном Положением об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утверждённом Распоряжением Президента Российской Федерации №114-рп от 18 марта 1992г., действовавшем на период передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность и предоставления истцу в составе членов семьи нанимателя.

В приложении №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-1 перечислены объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Указанным Распоряжением №114-рп утверждено также Положение о порядке оформления прав собственности в п. 9 которого указано, что в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с вышеназванным приложением № 3.

Поскольку соответствующие объекты являются объектами муниципальной собственности на основании положений названного постановления Верховного Совета РФ, спорное жилое помещение должно рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, суд не соглашается с доводами представителя истца о том, что спорное жилое помещение не может иметь статус служебного, поскольку решение о его переводе в служебное жилое помещение принято администрацией ЗАТО Знаменск как собственником, до регистрации права собственности на него.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация ЗАТО Знаменск Астраханской области является собственником спорного жилого помещения в соответствии с Распоряжением Правительства РФ №796-р от 8 июня 2000г., ей как собственником принято решение о переводе указанного жилого помещения в категорию служебных жилых помещений, после чего данное жилое помещение было предоставлено истцу в составе членов семьи супруга –военнослужащего в связи с прохождением им военной службы, ответчиком не принималось решение об исключении данного жилого помещения из разряда служебных жилых помещений, что подтверждено справкой о статусе спорного жилого помещения в настоящее время, следовательно, данное жилое помещение по-прежнему является служебным. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании жилого помещения утратившим статус служебного и признания права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья______________