Решение № 2А-1456/2018 2А-1456/2018~М-1099/2018 М-1099/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-1456/2018

Дело № 2а–1456/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи И.А. Десятниченко,

при секретаре Е.С. Дюдиной,

рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции России по Ленинградской области к административному ответчику Волховской городской организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции России по Ленинградской области обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Волховской городской организации Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование требований, что в нарушение требований п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих образованиях», Постановления Правительства Российской Федерации №212 от 15 апреля 2006 года «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», ответчиком с момента регистрации по настоящее время не представляются в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о деятельности, персональном составе руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Управлением неоднократно направлялись требования в адрес ответчика предупреждения об устранении требования законодательства, на которое ответа не поступило, отчет о деятельности в установленный срок организацией не представлен.

Административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

В силу пункта 3 статьи 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании именного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 статьи 32 указанного выше Федерального закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами), которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающие их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Указом президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года №212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статьей 61 и 99 ГК РФ, статьи 31 НК РФ и статьи 14 АПК РФ в связи с жалобами гражданина А.Б., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию- в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных часть 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду, с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможности только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениями и вызванным ими последствиями. По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организации в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа ил его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 года №212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313.

Из материалов дела следует, что решением о государственной регистрации Организации при создании принято Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 24 декабря 2001 года, в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ 07 февраля 2003 года внесена запись № ******.

Согласно уставу место нахождения Организации: ******.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ответчика, ответчик является основанной на членстве добровольной общероссийской общественной организации ветеранов, созданной путем объединения физических и юридических лиц, их общественных объединений из числа граждан Российской Федерации, исполнявших воинский или служебный долг в Демократической Республике Афганистан, участвовавших иных войнах и т.д., и других граждан, разделяющих цели и задачи Союза, объединившихся на основе общности интересов, для совместной деятельности по защите и реализации своих прав и интересов, а также для реализации целей, предусмотренных настоящим Уставом, в соответствии с пунктом 12.2 Устава Союз ликвидируется по решению Съезда в соответствии с Уставом Союза; по решению суда в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с пунктом 1 части 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, на Организацию, зарегистрированную в установленном Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ порядке, распространяются требования законодательства Российской Федерации, в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Установлено, что с момента государственной регистрации по настоящее время ответчик не представляет сведения о своей деятельности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области.

Данные обстоятельства подтверждаются: отсутствием информации о продолжении деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикаций в средствах массовой информации, отсутствием в учетном деле юридического лица документов, содержащих отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом состоянии или использовании по форме ОН 0003.

В соответствии с подпунктом «а» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными закона и об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в уполномоченный орган отчетность по утвержденным приказом Минюста России №72 формам ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение требований абзаца 4 и 8 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ Организация не представляет в Управление ежегодную отчетность о продолжении своей деятельности, в связи, с чем у Управления имеются основания полагать, что деятельность Организации прекращена.

В соответствии с абзацем 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области предпринимались меры для осуществления контроля за деятельностью ответчика. В адрес организации 04 декабря 2015 года, 03 февраля 2016 года и 26 декабря 2016 года были направлены предупреждения об устранении нарушений законодательства, которые в указанный в предупреждениях срок исполнены не были, отчет о деятельности не представлен.

Из материалов дела следует, что в предупреждениях, направленных в адрес Организации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области обязывало организацию устранить допущенные нарушения законодательства, представить отчет о деятельности в соответствии с утвержденными формами или заявление и информацию о продолжении деятельности в порядке, предусмотренном п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в установленный срок.

Предупреждением от 30 мая 2017 года № ******, которое было получено адресатом 13 июня 2017 года, установлен срок устранения нарушений до 17 июля 2017 года. Вместе с тем Организацией в установленный срок нарушения законодательства Российской Федерации не устранены. Предупреждение от 30 мая 2017 года не было обжаловано в вышестоящий органа или суд, осталось без исполнения.

В силу ст. 62 КАС РФ именно на административном ответчике лежит обязанность доказать факт исполнения возложенной на него обязанности по представлению в уполномоченный орган необходимых документов и информации, таких доказательств им не представлено. Последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе указанных в п. 3.1 указанной статьи, является основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, и ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу п.10 ст.32 указанного Закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный систематический характер на протяжении длительного периода времени, суд приход к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ликвидировать Волховскую городскую организацию Общероссийской общественной организации «Российский Союз Ветеранов Афганистана», расположенную по адресу: ******, ОГРН № ******, ИНН № ******.

исключить Волховскую городскую организацию Общероссийской общественной организации «Российский Союз Ветеранов Афганистана» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: И.А. Десятниченко