Решение № 2-4459/2020 2-4459/2020~М-3981/2020 М-3981/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-4459/2020

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГ года

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Махмудовой Е.Н. при секретаре Дудник Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Московской области о назначении ежемесячной выплаты и пособия на ребенка,

ФИО2 Н О ВИ Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Люберецкому управлению социальной защиты населения Московской области, в котором с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просила:

- обязать ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, и пособие на ребенка, в соответствии с ФЗ № от 28.12.2017г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 28.02.2020г. до наступления трехлетнего возраста ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения;

- обязать ответчика назначить и выплачивать ФИО1 пособие на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с ДД.ММ.ГГ в течение 12 месяцев и за 6 месяцев, предшествующие дате подачи заявления о назначении пособия на ребенка, а именно с ДД.ММ.ГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО4 являются родителями ФИО3, проживают одной семьей, в зарегистрированном браке не состоят. При обращении истца к ответчику, она получила ответ от 26.03.2020г. об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пособия на ребенка, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2017г. № «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» и Законом Московской области №-ОЗ от 12.01.2016г. «О мерах социальном поддержки семьи и детей в Московской области». Данное решение основано на отсутствии в документах заявителя сведений об уплате отцом алиментов на содержание ребенка. С отказом истец не согласна, поскольку родители ребенка проживают длительное время вместе, одной семьей, совместно воспитывают дочь, отец ФИО4 материально содержит ребенка, в связи с чем она не обращалась с требованием о взыскании с него алиментов.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Московской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений, суть которых заключается в следующем. Указанное истцом пособие назначается одному из родителей на каждого рожденного ребенка в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения. В состав семьи для назначения пособия включаются, в том числе, состоящие в браке родители, одинокий родитель и проживающие совместно с ним <...> дети. В доход семьи, учитываемого при исчислении величины среднедушевого дохода, включаются, в том числе, алименты на содержание ребенка, выплачиваемые родителю, с которым фактически проживает ребенок. Данные требования установлены Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012г. № «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области». Решение об отказе в назначении пособия принято ответчиком в соответствии с п.18 данного Постановления Правительства Московской области в связи с непредставлением документов, подтверждающих сведения о доходах семьи хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев, а именно по причине отсутствия сведений о выплачиваемых отцом алиментах на ребенка.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела, представил письменные пояснения о согласии с заявленными исковыми требованиями, поскольку проживает совместно с ФИО1 и их дочерью ФИО3, они ведут совместное хозяйство, он занимается материальным обеспечение дочери.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», право на получение пособия на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области (по месту регистрации ребенка) на душу населения определены Законом Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ N 418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от ДД.ММ.ГГ, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно ч. 6 ст. 1 Закона N 418-ФЗ, порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГ N 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГ N 418-ФЗ, среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от ДД.ММ.ГГ, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей <...> детей и <...> дети.

Виды доходов, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода семьи, определяются в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В силу подпункта «ж» пункта 1 данного Постановления Правительства РФ предусмотрено, в вышеуказанных целях учитываются в качестве дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина алименты, получаемые членами семьи.

Статьей 7 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрено, что право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Согласно ч.2 ст. 11 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ, пособие на ребенка предоставляется ежемесячно. Пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка, пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами. Пособие на ребенка назначается на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ N 1/2006-ОЗ, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются Правительством Московской области, за исключением части 3 статьи 16.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГ N 989/30 утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, предусмотренных Законом Московской области N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», а также правила учета доходов и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для их назначения.

Согласно п.12 данного Порядка, пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за пособием по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца обращения (п. 12.1).

Пунктом 18 предусмотрено, что решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае представления неполных сведений о доходах (пп. «л»), непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев (пп. «м»).

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГ N 637/31 установлена величина прожиточного минимума в Московской области за II квартал 2019 года на душу населения - 13115 рублей, для трудоспособного населения - 14547 рублей, пенсионеров - 9848 рублей, детей - 12688 рублей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно свидетельству о рождении и свидетельству об установлении отцовства ФИО1 и ФИО4 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

<...> ФИО4 зарегистрирована вместе с матерью по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-а, <адрес>.

Ее отец ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке Администрации г.о.Котельники Московской области от 28.02.2020г. №, ФИО1 с 13.04.2018г. по 26.01.2021г. находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с февраля 2019г. по июнь 2019г. ей начислено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 10 823,26, за июль 2019г. – в размере 9 078,72 руб., и пособие по уходу за ребенком до 3-х лет в размере 50 руб. за период с февраля 2019г. по январь 2020г.

Из выписки по лицевому счету по договору «Сберегательного счета» от 28.02.2020г., заключенному между ПАО Сбербанк и ФИО1, остаток по счету составил 0 руб.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО4 до 31.12.2017г. работал в Администрации г.о. Котельники, после 31.12.2017г. сведений о его трудовой деятельности отсутствуют, что также подтверждается копией трудовой книжки.

28.02.2020г. истец обратилась в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Московской области с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пособия на ребенка, предоставив вышеуказанные документы.

Решениями Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 24.03.2020г., 26.03.2020г. отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пособия на ребенка по причине: предоставлены неполные сведения о доходах, а именно отсутствуют сведения об алиментах, выплачиваемых отцом на содержание ребенка.

Истец полагает, что ответчиком неправомерно было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пособия на ребенка, поскольку с отцом дочери ФИО4 они проживают совместно одной семьей, он участвует в воспитании и материальном содержании ребенка, в связи с чем у нее не было оснований для принудительного взыскания с него алиментов. Кроме того, взыскание алиментов является ее правом, а не обязанностью.

Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (ч. 1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих <...> детей. Порядок и форма предоставления содержания <...> детям определяются родителями самостоятельно (ч. 1 ст. 80).

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих <...> детей (соглашение об уплате алиментов).

В случае если родители не предоставляют содержание своим <...> детям, средства на содержание <...> детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч. 2 ст. 81 Семейного кодекса РФ).

Согласно представленной справке <адрес> отдела службы судебных приставов УФСПП России по Московской области, в отношении ФИО4 исполнительное производство не ведется.

Поскольку отец ребенка ФИО4 добровольно содержит своего ребенка, проживают они совместно, что подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО6 (мать ФИО4) и ФИО7 (друг семьи), то необращение истца с заявлением о взыскании в судебном порядке с него алиментов на содержание дочери либо незаключение у нотариуса соглашения об уплате алиментов, не может быть признано неправомерным распоряжением ФИО1 своими родительскими правами. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена безусловная обязанность одного из родителей в принудительном порядке взыскивать алименты с другого родителя на содержание общего ребенка в случае, если брак между ними не зарегистрирован в органах ЗАГС.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предусматривающий возможность получения семьями государственной поддержки.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГ N 1-П и др.).

Именно на суды возложена обязанность по защите нарушенных прав и законных интересов граждан Российской Федерации и по применению мер, направленных на их восстановление. Предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации полномочия позволяют судам выполнять возложенные на них функции и достигать закрепленные Конституцией Российской Федерацией цели, характеризующие Российскую Федерацию как правовое и социальное государство. В связи с чем при разрешении каждого дела следует учитывать не только закрепленные законодателем правовые нормы, но и исходить из фактических обстоятельств дела и руководствоваться общими принципами и положениями Конституции Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между ФИО1 и ФИО4 сложились фактические брачные отношения, отец участвует в воспитании и содержании их общего ребенка. Истец представила необходимые сведения о доходе отца ребенка. Среднедушевой доход семьи истца не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области. Единственным основанием к назначению социальных выплат ответчиком указано на отсутствие сведений об алиментах.

С учетом изложенного и принимая во внимание фактические обстоятельства дела и сложившиеся в семье истца отношения, отсутствие у ФИО1 иного способа восстановления своего права на получение социальных выплат ввиду невозможности представить доказательства неполучения ею дохода в виде алиментов на содержание ребенка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка и пособия на ребенка за указанные в уточненном исковом заявлении периоды.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области в лице Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Московской области о назначении ежемесячной выплаты и пособия на ребенка – удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Московской области назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, и пособие на ребенка, в соответствии с ФЗ № от 28.12.2017г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 28.02.2020г. до наступления трехлетнего возраста ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Обязать Министерство социального развития Московской области в лице Люберецкого окружного управления социальной защиты населения Московской области назначить и выплачивать ФИО1 пособие на ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Московской области, в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» с ДД.ММ.ГГ до 18.03.2020г. и с ДД.ММ.ГГ в течение 12 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Махмудова