Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-158/2017

Д-№ 2а-158/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.04.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием сторон: административного истца – <данные изъяты> ФИО1 и представителя административных ответчиков – майора юстиции ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к жилищной комиссии (ЖК) и начальнику ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ПУ) о снятии с жилищного учёта и о восстановлении на данном учёте, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ЗАДОРОЖНЫЙ просил:

1) признать незаконным и недействующим решения ЖК ПУ от 23.11.2016 (протокол № 16), в части снятия его с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге на состав семьи четыре человека;

2) возложить на ЖК ПУ обязанность восстановить на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге ЗАДОРОЖНОГО и членов его семьи, а начальника ПУ утвердить это решение.

В судебном заседании истец поддержал свои требования и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и указал, что он проходит военную службу по контракту в ПУ, первый контракт о прохождении военной службы был заключён 21.06.1998. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 23 лет. В связи с достижением общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет он обратился установленным порядком в ЖК и был принят на жилищный учёт со 02.02.2016 с составом семьи четыре человека: он, жена и двое детей. 10.08.2016 решением ЖК ему была выделена в собственность бесплатно, жилая трёхкомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 76,5 кв.м. В соответствии с действующим законодательством весь пакет документов для согласования и передачи выделенного жилого помещения в собственность, был направлен в УКС 7 Службу ФСБ. Вместе с тем, из Погранслужбы ФСБ в ПУ поступило письмо от 03.11.2016 о правомерности признания нуждающимся в получении жилого помещения его с членами семьи и выделения им жилья в собственность бесплатно. В нём было указано о том, что по сведениям 7 Службы от 20.02.2015 ему решением руководителя этой службы, истцу как очереднику ПУ ФСБ по Псковской области и членам его семьи, была предоставлена в собственность трёхкомнатная квартира по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>. Указанное решение до настоящего времени не отменено, в настоящее время право собственности РФ на указанное жилое помещение не прекращено, квартира находится в оперативном управлении ПУ ФСБ по Псковской области. Рассмотрев указанные сведения ЖК ПУ 23.11.2016 приняла оспариваемое решение о снятии его с учёта нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в Санкт-Петербурге с составом семьи 4 человека, на основании п/п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, которым отменило решение о распределении жилого помещения в собственность бесплатно по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, ему выдали выписку из решения ФСБ от 20.02.2015 бланк № <данные изъяты> (регистрационный № 02 от 17.03.2015) на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>. С данным решением жилищного органа ЗАДОРОЖНЫЙ не согласен, так как указанная квартира в <адрес> при его убытии к новому месту службы в <адрес> им была сдана установленным порядком балансодержателю и названная квартира в августе 2015 года была распределена другому военнослужащему – очереднику Псковского ПУ, т.е. решение о предоставлении ему в собственность данного жилья реализовано не было. Все документы были представлены в ЖК ПУ, однако ответчик полагал, что жильё по избранному месту может быть предоставлено только один раз. Вместе с тем, не были учтены ответчиком доказательства расторжения с ним договора соцнайма в г. Пскове по соглашению сторон, принятия квартиры балансодержателем по комиссионному акту. Ссылаясь на действующее законодательство, истец просил восстановить его нарушенные права в судебном порядке, поскольку жилым помещением для постоянного проживания он в настоящее время от ведомства не обеспечен ни по предыдущим местам службы, ни по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировал свои возражения и, ссылаясь на действующее законодательство, отметил, что истец с достижением общей продолжительности военной службы в календарном исчислении 20 лет обратился установленным порядком в ЖК ПУ и был принят на жилищный учёт с составом семьи четыре человека и этим же решением ему была распределена в собственность квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Однако направленное учётное дело ЗАДОРОЖНОГО в 7 Службу ФСБ для принятия решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно было возвращено. Вместе с ним поступило письмо из ПС ФСБ от 03.11.2016 в отношении правомерности признания нуждающимся в получении жилого помещения истцом и членами его семьи и выделения им жилого помещения в собственность. ЖК ПУ был повторно рассмотрен жилищный вопрос истца, где было установлено, что ему как очереднику ПУ ФСБ по Псковской области и членам его семьи, была предоставлена в собственность трёхкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес> 7 Службой принято решение о выделении данного жилого помещения в собственность и вручено данное решение ЗАДОРОЖНОМУ, однако до настоящего времени выделенная квартира им в собственность не оформлена. В соответствии с этим ЖК ПУ 23.11.2016 было принято решение о снятии истца и членов его семьи с учёте нуждающихся, так как имеется решение о передачи распределенного жилого помещения в собственность, и истец может претендовать только на служебное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством, которым он обеспечен по месту прохождения военной службы. Ссылаясь на отдельные статьи ФЗ «О статусе военнослужащих», ЖК РФ и приказы ФСБ, представитель ФИО2 просил признать иск необоснованным, поскольку права ЗАДОРОЖНОГО нарушены не были, а принятые решения ответчиков являются законными и обоснованными.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ЗАДОРОЖНОГО подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копией справки отдела кадров ПУ подтверждается, что ЗАДОРОЖНЫЙ проходит военную службу по контракту с 01.08.1993, первый контракт заключил 21.06.1998, календарная выслуга более 23 лет; с 01.08.1993 по 21.06.1998 являлся курсантом военного института, с 21.06.1998 по 31.03.2008 проходил военную службу в различных воинских частях в Северо-Кавказском регионе РФ; с 31.03.2008 по 31.03.2015 – в г. Пскове, с 01.04.2015 по 20.11.2015 служил в г. Калининграде и с 20.11.2015 по настоящее время служит в ПУ, срок действия нового контракта истекает 21.06.2019, состав семьи четыре человека (он, жена, и двое детей, 2006г.р. и 2011г.р.).

Копиями паспортов, свидетельств о заключении брака и рождении установлено, что граждане ФИО1 и К. заключили брак 14.08.2004, согласно которому последней была присвоена фамилия ЗАДОРОЖНАЯ. От настоящего брака рождены двое детей.

Из справки о регистрации (ф.9) следует, что ЗАДОРОЖНЫЙ и члены его семьи в настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу воинской части в Санкт-Петербурге.

Копиями справок о сдаче ранее занимаемых жилых помещений с прежних мест службы подтверждается, что истец сдал жилые помещения, предоставленные ему с семьёй на время военной службы, в том числе и в г. Пскове (справка о сдаче от 31.07.2015 № № <данные изъяты>).

Копией договора социального найма жилого помещения № 73А от 01.12.2014 подтверждается, что ЗАДОРОЖНОМУ и членам его семьи ПУ ФСБ по Псковской области передано жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, для проживания в нём. Из акта передачи следует, что семья приняла это жильё.

Из копии дополнительного соглашения от 08.07.2015 о расторжении договора социального найма жилого помещения № 73-А от 01.12.2014 усматривается, что названный договор между ПУ и ЗАДОРОЖНЫМ был расторгнут на основании п. 10 главы IV договора, т.е. по соглашению сторон.

Приобщённой копией акта передачи жилого помещения установлено, что квартира по адресу: <адрес><адрес> была передана истцом наймодателю – начальнику ПУ ФСБ России по Псковской области.

Копией акта приёма-передачи и технического состояния служебного жилого помещения 08.07.2015 подтверждается, что комиссией было принято, а ЗАДОРОЖНЫМ сдано представителям собственника (комиссии) указанное жильё.

Из копии архивной справки (ф.9) от 23.05.2016 видно, что истец и члены его семьи были зарегистрированы по адресу: <адрес><адрес>, с 18.10.2011 по 08.07.2015 и снялись с регистрационного учета в связи с убытием истца к новому месту службы в г. Калининград.

Из копии рапорта ЗАДОРОЖНОГО от 30.12.2015 следует, что истец обратился по команде к должностным лицам ПУ о постановке на жилищный учёт.

Копией выписки из протокола № 3 заседания ЖК ПУ от 17.03.2016 установлено, что было принято решение об отложении рассмотрения обращения ЗАДОРОЖНОГО до поступления его жилищного дела в ПУ.

Из копии выписки из протокола № 11 заседания ЖК ПУ от 10.08.2016 следует, что ЗАДОРОЖНЫЙ с членами семьи принят на жилищный учёт со 02.02.2016 и на состав его семьи выделено жилое помещение в собственность бесплатно по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 76,5 кв.м.

Из приобщенного сопроводительного письма ПС ФСБ России от 03.11.2016 подтверждается, что начальнику ПУ поступило решение зам. руководителя ПС ФСБ России от 01.11.2016 и с выпиской из решения руководителя 7 Службы от 20.02.2015 для вручения ЗАДОРОЖНОМУ, а также было возвращено учётное дело последнего для исполнения указанного решения о передаче в собственность истца жилого помещения в г. Пскове, которое им было сдано 08.07.2015. Данное решение истец получил на руки 02.03.2017, которое также им было сдано в ЖК для последующего возвращения в 7 Службу.

Оспариваемым решением ЖК ПУ от 23.11.2016 (протокол № 16) подтверждается, что истец и члены его семьи были сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в Санкт-Петербурге на основании п/п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ. Ранее принятое решение от 10.08.2016 (протокол № 11) отменено в части предоставления ЗАДОРОЖНОМУ и членам его семьи жилого помещения, согласно которому с 02.02.2016 ЗАДОРОЖНЫЙ с членами семьи принят на жилищный учёт и ему с семьёй выделено жилое помещение в собственность бесплатно по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью 76,5 кв.м. Определено о выдаче истцу на руки выписки из решения ФСБ РФ от 20.02.2015 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес>. Кроме того, было указано о том, что ЗАДОРОЖНЫЙ относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок службы служебными жилыми помещениями. Право на получение жилого помещения по избранному месту жительства по договору социального найма или в собственность бесплатно он имеет после достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а в соответствии с п. 18 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право выбора населённого пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется один раз.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд основывается на положениях п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 405-ФЗ, которым в названную статью внесены существенные изменения.

Так, согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 15 этого закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Таким образом, законом установлено, что все без исключения военнослужащие вне зависимости от того, претендуют они на жилые помещения по месту военной службы или по избранному месту жительства, принимаются на жилищный учёт в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

В развитие названных законоположений постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 900 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, в результате которых как само постановление, так и утверждённые им Правила были распространены на все категории военнослужащих, независимо от времени заключения первого контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п.п. 1 и 2 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (в действующей редакции), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абзацах 3 и 12 пункта 1 статьи 15 закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (п. 18 ст. 15 закона).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2011 № 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете. Для военнослужащих – сотрудников ФСБ, перечень данных документов содержится в п. 3 Правил и п. 14, ст. 15 закона.

Кроме того, п. 28 Правил обязывает военнослужащего, при заключении договора социального найма, представить в жилищную комиссию документы, указанные в п. 3 Правил, а также документы о сдаче жилого помещения и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В судебном заседании было установлено, что истцу 01.12.2014 ПУ ФСБ по Псковской области было предоставлено по договору соцнайма жилое помещение на состав семьи четыре человека по адресу: <адрес>, <адрес>, но после перевода его на новое место службы в г. Калининград истцом данное жилое помещение было установленным порядком сдано 08.07.2015 наймодателю и балансодержателю. Принятое решение руководителем 7 Службы о передаче указанной квартиры в собственность ЗАДОРОЖНОМУ, им реализовано не было в виду последовавших переводов к новым местам службы в г. Калининград и Санкт-Петербург. Кроме того, из объяснений сторон следует, что в названном жилом помещении в <адрес> проживает другой военнослужащий с семьёй, которому оно предоставлено по договору соцнайма. Все документы о надлежащей сдачи жилого помещения по прежним местам службы, в том числе и в г. Пскове истцом были представлены в ЖК. Представитель ответчиков ФИО2 данные факты не оспаривал и указал, что ответчики исполняли указание вышестоящего командования при принятии оспариваемого решения. Выписка из решения о предоставлении в собственность жилья от 20.02.2015 осталась не реализованной, после чего было возвращено ЗАДОРОЖНЫМ командованию ПУ для последующего представления в 7 Службу.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что истец жилым помещением для постоянного проживания до настоящего времени не обеспечен, а ранее предоставленное жильё, в том числе и по договору соцнайма, по прежним местам службы сдал установленным порядком. Что касается утверждений ответчиков, что истец избрал один раз место своего жительства и не может просить изменить его на новое, то суд считает их ошибочными, так как в г. Пскове ему было предоставлено жилое помещение по месту прохождения военной службы, которое им было сдано в установленном порядке жилищным органам ФСБ. Мнение ответчиков о данном доводе было бы обоснованным в случае оформления ЗАДОРОЖНЫМ в собственность предоставленного ему по договору соцнайма жилья в г. Пскове.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ЖК ПУ законным считаться не может в виду нарушения прав истца на жилище и подлежит судебному пресечению для восстановления этих прав. При изложенных обстоятельствах, суд считает, что нарушенные права ЗАДОРОЖНОГО должны быть восстановлены статус-кво до момента его снятия с жилищного учёта путём возложения обязанности на ответчиков совершить действия для восстановления его с семьёй на учёте нуждающихся в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства в Санкт-Петербурге, при этом суд признаёт решение в части снятия истца с жилищного учёта незаконным.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать решения жилищной комиссии и начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 23.11.2016 (протокол № 16), в части снятия ФИО1 с семьёй с учёта в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства в Санкт-Петербурге, незаконным.

Обязать жилищную комиссию и начальника ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» восстановить ФИО1 и членов его семьи на учёте в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства в Санкт-Петербурге.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», в пользу ФИО1 в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>