Решение № 2-127/2020 2-127/2020(2-3625/2019;)~М-3120/2019 2-3625/2019 М-3120/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-127/2020

Дело №2-127/2020

УИД: 33RS0001-01-2019-004579-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир Владимирской области

07 февраля 2020 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

помощника ФИО1,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО7 об обязании демонтировать сооружение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО7 об обязании демонтировать сооружение (объект незавершенного строительства) на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 603 кв.м, возведенное при реконструкции квартиры № (кадастровый номер №) жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивировала тем, что ФИО6, ФИО2 и ФИО7 являются собственниками квартир №, №, №, расположенных в жилом доме № по адресу: <адрес> дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание индивидуального жилого дома, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 – 274/603, ФИО2 – 190/603 и ФИО7 – 139/603. ФИО7 без письменного разрешения других сособственников, без соответствующего разрешения на строительство возводит капитальное строение (сооружение) примыкающее к его квартире № жилого дома № по <адрес>. ФИО3 в нарушение закона, самовольно производит строительные работы по возведению капитального строения к своей квартире.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, дав аналогичные пояснения.

Ответчик ФИО7 в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Его представитель ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований возражал. При этом пояснил, что ФИО7 является собственником квартиры № в доме № по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № площадью 603 кв.м. В настоящее время на принадлежащей ему доле земельного участка он производит реконструкцию своей квартиры. До начала процедуры реконструкции согласия сособственников ему получить не удалось. Реконструкция квартиры происходит в границах земельного участка, выделенного ему на основании определения мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании третье лицо ФИО6 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО7 подготовлен план №RU 33301-0006496 земельного участка с кадастровым номером №. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Владимира не содержит информации об оформлении разрешительной документации по строительству, в целях реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу и ответчику на праве общей долевой собственности. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, в связи с чем, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, третье лицо, суд пришел к следующему.

ФИО6, ФИО2 и ФИО7 являются собственниками квартир №, №, №, расположенных в жилом доме № по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ....

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 603 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание индивидуального жилого дома, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 – 274/603, ФИО2 – 190/603 и ФИО7 – 139/603.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно данных технического паспорта жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Владимирский филиал собственником ФИО6 фактически используется квартира №, площадью 44,7 кв.м: помещения №№ 6,7,8 – лит А, № 9 – лит А1, №№ 11,14 – лит А4);

собственником ФИО2 фактически используется квартира №, площадью 47,0 кв.м: помещения №№ 3,4,5 – лит А, № 10 – лит А3, №№ 12, 13 – лит А5);

собственником ФИО7 фактически используется квартира №, площадью 18,1 кв.м: помещения дома №№ 1,2 – лит. А2.

Как установлено в судебном заседании, с левой по фасаду части жилого дома собственником ФИО7 ведутся работы по реконструкции своей квартиры.

Однако, согласно сообщению Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ информационная система обеспечения градостроительной деятельности г. Владимира не содержит информации об оформлении разрешительной документации по строительству, в целях реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>.

Работы по реконструкции вышеуказанного объекта выполняются самовольно в отсутствие разрешительно правовой и технической документации выдаваемой в органах местного самоуправления.

Согласно заключению экспертов ООО «Владимирское Бюро судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ:

значение установленного процента застройки земельного участка с кадастровым номером № площадью 603 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержание индивидуального жилого дома, превышено;

расстояния от магистрального наружного газопровода, проходящего по земельному участку с кадастровым номером № до объекта незавершенного строительства при реконструкции квартиры № жилого дома №, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдены;

не соблюдены требования п.п. 3 п. 16 ст. 55 ГрК РФ;

не соблюдены требования п. 5, п. 6 ст. 40 Правил землепользования и застройки МО (городской округ) город Владимир Владимирской области;

не соблюдены противопожарные требования п. 4.13.СП4.13130.2013 «Системы пожара на объектах защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части противопожарного расстояния между жилыми домами соседних земельных участков.

С учетом изложенного эксперты пришли к выводу о том, что сохранение и эксплуатация незавершенного строительством объекта возможна при условии: соблюдения расчетных норм пожарного риска; возведения не более одного этажа; устройства двухскатной конструкции крыши в соответствии с аналогом над основной частью жилого дома, с предусмотрением снегозадерживающего устройства; устройства отмостки по периметру незавершенного строительством объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В ст. 2 ГрК РФ изложены основные принципы градостроительной деятельности, которыми, в том числе являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.2 ст. 51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с п. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство (реконструкцию), как следует из п. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 11 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 28).

В соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (п. 30).

Исходя из положений ст. 222 ГК РФ, самовольность постройки определяется при наличии одного из названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, что реконструкция спорного объекта осуществляется без получения разрешения на строительство.

Исходя из смысла приведенных правовых норм возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

В данном случае ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что им до начала строительных работ на земельном участке по адресу: <адрес> предпринимались меры к получению разрешения на реконструкцию существующего жилого дома и, что уполномоченным органом в выдаче такого разрешения незаконно отказано.

Суд принимает во внимание, что из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Владимирское Бюро судебной экспертизы» о результатах исследования следует, что возведение ответчиком капитального строения (сооружение) примыкающего к квартире № жилого дома № по <адрес> осуществляется с нарушением градостроительных норм и правил.

В результате оценки изложенных выше доводов и доказательств, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не были предприняты необходимые и достаточные меры для осуществления реконструкции по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГрК РФ, поскольку разрешение на реконструкцию является единственным основанием для осуществления строительства, и ГрК РФ четко устанавливает основания выдачи соответствующего разрешения, срок его действия, а также определяет его форму.

Статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует и отношения связанные с совершением публичного деликта строительства с нарушением норм градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, и предусматривает такую меру ответственности как снос самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст. 222 ГК РФ предусматривает такую меру ответственности, как снос самовольной постройки.

При таких обстоятельствах самовольно реконструированный ФИО7 объект по адресу: <адрес> подлежит приведению в состояние до реконструкции, путем сноса самовольно возведенной постройки, поскольку указанные строительные работы осуществляются с нарушением предусмотренного ГрК РФ порядка – без получения разрешения на строительство, при условии, что надлежащие меры к получению такого разрешения до начала строительных работ не предпринимались.

Названное обстоятельство суд считает достаточным для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возложение на ответчика обязанности по демонтажу объекта незавершенного строительства.

Осуществление строительных работ без предварительного получения разрешения на строительство, в обход порядка предусмотренного действующим градостроительным законодательством, с целью последующей легализации такого строения исключительно в судебном порядке, по своей сути является злоупотреблением правом.

Ответчик, зная о заведомой незаконности строительных работ и нарушении положений Градостроительного кодекса РФ, пытается фактически подменить предусмотренный законом административный порядок регулирования и контроля строительной деятельности со стороны органов муниципальной власти, исключительно судебным порядком, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО2 исковые требования подлежат удовлетворению. ФИО7 обязан демонтировать сооружение, объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 603 кв.м, возведенное при реконструкции квартиры №, кадастровый номер № жилого дома № расположенное по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представленный в материалах гражданского дела градостроительный план земельного участка, кадастровый номер №, подготовленный на основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ не является правовым документом, это документ информационного характера, в котором приводятся сведения обо всех характеристиках земельного участка, предназначенного для застройки, а также сведения о месте допустимого размещения будущего объекта капитального строительства.

Основной задачей, которую выполняет ГПЗУ, является обеспечение застройщиков земельных участков информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов недвижимости, чтобы возводимый объект недвижимости отвечал архитектурным и санитарным нормам и правилам, а также требованиям безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 об обязании демонтировать сооружение удовлетворить.

Обязать ФИО7 демонтировать сооружение, объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 603 кв.м, возведенное при реконструкции квартиры № кадастровый номер № жилого дома № расположенное по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО7 в пользу ФИО2 в возврат государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Г.П. Забавнова

....