Решение № 12-249/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-249/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Шадринск 11 ноября 2020 года

Судья Шадринского районного суда Курганской области Журавлева HJO., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области дело об административном правонарушении по протесту Шадринского межрайонного прокурора на постановление Административной комиссии Шадринского района от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года ФИО1. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Комиссией 9 октября 2020 года в 14 час. 50 мин. установлено, что по адресу: Шадринский район, с.Ильтяково, ул...., ... ФИО1. не принял мер к уборке, а именно сбору и вывозу мусора в виде дров, на прилегающей территории своего дома.

Шадринский межрайонный прокурор с постановлением Административной комиссии Шадринского района Курганской области не согласился и обратился с протестом на указанное постановление, в котором просил постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение. Свои требования мотивировал тем, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. В соответствии с п.1 ст. 15 Правил благоустройства территории Ильтяковского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением сельской Думы от 18.10.2019 № 11, благоустройство прилегающих территорий осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков... в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области, и статьей 16 настоящих правил. Комиссия не учла, что границы территории земельного участка, прилегающего к дому ФИО2., не установлены, земельный участок не конкретизирован, его план-карта отсутствует, что свидетельствует об отсутствии объекта состава административного правонарушения.

В судебное заседание Шадринский межрайонный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в связи с неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановкой, на удовлетворении протеста настаивал.

ФИО1. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть протест без его участия.

Представитель Административной комиссии Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на протест указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязано принимать участие в содержании прилегающей территории в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства муниципального образования. Факт нахождения строительного мусора в границах территории, прилегающей к дому ФИО2., был установлен должностным лицом при составлении протокола, потому ФИО1. правомерно привлечен к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Часть 7 статьи 4 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривает административную ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства и прилегающих территорий, включающих мойку, полив, подметание, сбор и вывоз мусора, в том числе естественного (опавшая листва, ветки), покос травы.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ на собственников имущества возложена обязанность по содержанию только данного имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Из пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за нос соблюдением, организация благоустройства территории поселения з соответствии с указанными правилами.

Вместе с тем, указанный федеральный закон, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Статьей 15 Правил благоустройства территории Ильтяковского сельсовета Шадринского района, утвержденных решением Ильтяковской сельской Думы от 18.10.2019 № 11, предусмотрено, что благоустройство прилегающих территорий осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков... в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законом Курганской области, и статьей 16 настоящих правил.

Законом Курганской области № 19 от 01.03.2019 года «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» установлено, что границы прилегающих территорий определяются с учетом следующих требований: при определении границ прилегающей территории в отношении земельного участка - от границ земельного участка при определении границ прилегающей территории в отношении здания, строения, сооружения: от границ земельного участка - если земельный участок образован от границ здания, строения, сооружения - если земельный участок не образован (ст. 3).

В ст. 4 указанного закона установлено, что минимальное и максимальное расстояния от внутренней границы до внешней границы прилегающей территории для индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов составляет от 2 метров до 5 метров.

В соответствии со ст. 16 Правил благоустройства территории МО Ильтяковского сельсовета Шадринского района, для индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов граница прилегающей территории составляет 5 метров.

В копии административного материала, направленном Административной комиссией Шадринского района, отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность дома и/или земельного участка, расположенных в с.Ильтяково Шадринского района, на каком основании ФИО1 использует данные объекты недвижимости (л.д. ...).

Имеющиеся в административном материале фотоматериалы не позволяют определить на каком расстоянии от земельного участка (в случае если его границы установлены) или от жилого дома (в случае если границы земельного участка не определены) располагаются дрова (л д. ...

Таким образом, комиссией вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по уборке объекта благоустройства и принадлежащей территории, сделан преждевременно, без выяснения значимых по делу обстоятельств и без истребования необходимых доказательств.

Согласно ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении Административной комиссии Шадринского района необходимо выяснить, кто является собственником дома и земельного участка в с.Ильтяково Шадринского района, ул. Октябрьская, 14, установлены ли границы земельного участка по данному адресу, имеется ли план-схема участка, на каком расстоянии не распиленные дрова находились от границы земельного участка (либо дома), а также возможно ли отнести дрова к мусору. После чего с учетом положений ч.2 ст. 3, ст.210 Гражданского кодекса РФ, дать оценку тому, обязан ли ФИО1. исполнять требования по содержанию территории, прилегающей к дому по ул. ..., ... в с. Ильтяково Шадринского района.

Ссылка административной комиссии на апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 N 19-АПА19-1 не может быть принята во внимание, поскольку в нем речь идет о возможности возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанности по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом, и относящегося к общему имуществу собственников помещений в данном доме, то есть об иных фактических обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Шадринского района Курганской области от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.4 Закона Курганской области № 25 от 20.11.1995 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в Административную комиссию Шадринского района.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Н.Ю. Журавлева