Решение № 2-1977/2017 2-1977/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-1977/2017

Мотивированное
решение изготовлено 15.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителей ответчика ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ТУ Росимущества в <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование которого указала, что является арендатором земельного участка с учетным номером части 599 площадью 1830 кв.м., входящего в состав условного земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 910676 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ******, расположенное в <адрес> (территория ГУП ОПХ «ФИО6»). Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Истец неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования самостоятельного объекта недвижимости и заключения с ней договора аренды земельного участка. Ответчик ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказал в утверждении схемы на основании п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, указав, что на схеме не отображено изображение зданий и сооружений, имеющихся на участке, тогда как на публичной кадастровой карте имеются строения; также не отображены красные линии, местоположение объектов искусственного или естественного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные или железные дороги). Полагает, что отказ является незаконным, поскольку каких-либо объектов недвижимости на участке нет, в сведениях ГКН и ЕГРП какие-либо объекты на испрашиваемом земельном участке не зарегистрированы, космические снимки имеют погрешность. Схема расположения земельного участка, представленная для утверждения ответчику полностью соответствует требованиям к её оформлению, установленным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. Указала, что в данном случае имеется спор о правах истца на испрашиваемый земельный участок, который находится в собственности РФ, полномочия собственника которой осуществляет ответчик. Указала, что на земельном участке какие-либо объекты недвижимости отсутствуют. Имеется временное строение для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Однако, указанное строение не подлежит отражению в схеме, поскольку объектом недвижимости не является. Ответчик предъявляет также требование о необходимости отражения на схеме красных линий, вместе с тем, из схемы наглядно следует, где эти красные линии расположены, поскольку изображен проезд.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ Росимущества в <адрес> поступило обращение истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Рассмотрев заявление, ТУ Росимущества в <адрес> установило, что по сведениям публичной кадастровой карты на формируемом земельном участке расположен объект, на что обращено внимание истца. Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** предусмотрено отображение местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Вместе с тем, на представленной истцом схеме указанный объект не отображен. Также истцу указано на необходимость отражения на схеме границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов искусственного или естественного происхождение, облегчающих ориентирование. Вместе с тем, на схеме, представленной истцом, не были отображены красные линии. В связи с изложенным, в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано.

Суд, выслушав стороны, кадастрового инженера, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с учетным номером части 599 площадью 1830 кв.м., входящего в состав условного земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 910676 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ******, расположенного в <адрес> (территория ГУП ОПХ «ФИО6»). Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ****** в утверждении схемы отказал на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на наличие на формируемом земельном участке по сведениям публичной кадастровой карты объекта, не отображенного на схеме.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

В силу п. 4 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и застройки.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков (п.6 Приказа).

Указанные в п. 4 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 требования к схеме расположения земельного участка истцом соблюдены.

В нарушение положений ст. 56 ГК РФ достаточных и бесспорных доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке какого-либо объекта недвижимости, ответчик суду не представил, при том, что истец данный факт отрицает, а сведения в государственном кадастре недвижимости о нём отсутствуют.

Также ответчик в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка ссылался на то, что на схеме не отображены красные линии, требование об отображении которых содержатся в п.7 Приказа № ****** - при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Проект планировки территории в силу статьей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждается главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний, и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> № ******-П от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории жилого района «Малый ФИО6».

Из представленной истцом схемы расположения земельного участка наглядно видно, что испрашиваемый земельный участок не выходит за границы красных линий. Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в <адрес>), изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ ****** об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом того, что в судебном заседании установлено, что истцом выполнены все требования, предусмотренные ст.39.14 Земельного кодекса РФ суд считает необходимым требования истца об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенные нарушения прав и интересов истца путем согласования схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в <адрес>, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ., №№ ****** об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка с учетным номером части 599, площадью 1830 кв.м., входящего в состав условного земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 910676 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ******, расположенное в <адрес> (территория ГУП ОПХ «ФИО6»).

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> (ТУ Росимущества в <адрес>) согласовать схему расположения земельного участка, с учетным номером части 599, площадью 1830 кв.м., входящего в состав условного земельного участка с кадастровым номером № ******, площадью 910676 кв.м., входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ******, расположенное в <адрес> (территория ГУП ОПХ «ФИО6»).

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.В.Хрущева