Решение № 2-280/2025 2-280/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 30 сентября 2025 г. по делу № 2-280/2025

УИД 56RS0044-01-2025-000368-63

№ 2-280/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ясный 17 сентября 2025 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при секретаре Шариповой А.Х.

с участием истца – помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Бисинова Н.Б.

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к ФИО1, Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, главе Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, основания прекращения трудового договора, изменении формулировки основания увольнения, возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Ясненский районный суд с исковым заявлением к ФИО1, Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, основания прекращения трудового договора, изменении формулировки основания увольнения, возложении обязанностей.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях лица, замещающего должность директора МБУК «Централизованная библиотечная система» муниципального образования Ясненский муниципальный округ ФИО1 16 августа 2023 года в соответствии Постановлением Администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области от дд.мм.гг. №-л/с ФИО1 назначена на должность (данные изъяты) На момент вступления в должность (данные изъяты) между ФИО1 и (данные изъяты) был заключен брак, согласно актовой записи № от дд.мм.гг.. В настоящее время брак между супругами не расторгнут. Кроме того, на момент вступления в должность (данные изъяты) ФИО1 имела несовершеннолетнего ребенка (данные изъяты) дд.мм.гг. года рождения.

В соответствии с занимаемой должностью у ФИО1 имелась обязанность предоставления сведений (справки) о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетнего ребенка.

дд.мм.гг. ФИО1 в кадровый отдел Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области была предоставлена справка о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год. Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка (данные изъяты) и супруга (данные изъяты) в Администрацию Ясненского муниципального округа предоставлены не были. ФИО1 о наличии препятствий для предоставления справки в отношении супруга (данные изъяты) и несовершеннолетнего (данные изъяты) руководству Администрации Ясненского муниципального округа ... не сообщалось, письменное уведомление в кадровое подразделение не направлялось, комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов данный вопрос не рассматривался.

Должность директора МБУК «Централизованная библиотечная система», которую в настоящий момент занимает ФИО1 предусматривает ежегодное предоставление сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вынесенное в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ФИО2 представление от дд.мм.гг. № об устранении нарушений законодательства противодействии коррупции, рассмотрено, инициирована служебная проверка по вопросу исполнения директором МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, по итогом которой подготовлено заключение, в котором подтверждены изложенные в представлении прокурора Ясненского ... сведения о нарушении директором МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 антикоррупционного законодательства РФ.

По результату служебной проверки постановлением администрации муниципального образования Ясненский муниципальный округ ... от дд.мм.гг. №-д директору МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Истец полагает, что неисполнение директором МБУК «Централизованная библиотечная система» возложенной законодательством по противодействию коррупции обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (данные изъяты), а также несовершеннолетнего ребенка (данные изъяты) за 2023 год, является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, и являются достаточным основанием для утраты доверия и увольнения работника по указанным основаниям.

Истец, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просит суд признать незаконным постановление Администрации Ясненского муниципального округа №22-д от 17 апреля 2025 года «О наложении взыскания» в части привлечения директора МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

- признать приказ от дд.мм.гг. о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 по инициативе работника незаконным.

- обязать главу Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 изменить основания увольнения ФИО1 в приказе о ее увольнении от дд.мм.гг. на увольнение в связи с утратой доверия и внести соответствующие изменения в ее трудовую книжку.

- обязать ФИО3 в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области трудовую книжку для внесения изменений в части указания оснований увольнения.

Определением суда от 29 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена глава Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Оренбургской области Бисинов Н.Б. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по мнению прокурора иная мера дисциплинарного воздействия, кроме как увольнение в связи с утратой доверия к ФИО1 применена быть не могла в силу прямого указания закона.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, давая объяснения указала, что она не является муниципальным служащим, поэтому на ее не возложена обязанность по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Умысла на сокрытие, либо искажение данных не имела. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО4, ответчик глава Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в представленных письменных заявлениях просили провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решений суда.

При указанных обстоятельствах, учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие сторон в судебном заседании является их субъективным правом, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие неявившихся ответчиков, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признав ответчиков извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, информация о рассмотрении заявленных исковых требованиях в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Ясненского районного суда Оренбургской области в сети Интернет.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке дд.мм.гг. Резолюцией 58/4 на 51 пленарном заседании 58 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций), публичное должностное лицо - это любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства-участника.

Статья 4 Конвенции устанавливает, что каждое Государство-участник стремится, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.

В силу статьи 8 Конвенции в целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет, среди прочего, неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы. В частности, каждое Государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций. Каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с настоящей статьей.

В Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на реализацию указанных положений Конвенции.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 4 статьи 275 Трудового кодекса Российской Федерации лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу), и руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Судом установлено, что прокуратурой Ясненского района Оренбургской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании решения о проведении проверки от 26 июня 2024 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что 15 августа 2023 года между Администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области и ФИО1 заключен трудовой договор №, по условиям которого ФИО1 принята на должность руководителя МБУК «Централизованная библиотечная система» МО Ясненский городской округ ... с дд.мм.гг..

Постановлением Администрации МО Ясненский городской округ ... от дд.мм.гг. №-л/с, ФИО1 с дд.мм.гг. назначена на должность директора МБУК «Централизованная библиотечная система» МО Ясненский городской округ ....

Постановлением Администрации МО Ясненский городской округ ... от дд.мм.гг. №-п, переименовано «МБУ культуры «Централизованная библиотечная система» МО Ясненский городской округ в МБУ культуры «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа.

Из ответа органа ЗАГС администрации Ясненского муниципального округа ... от дд.мм.гг., следует, что на имя ответчика ФИО1 имеется актовая запись о заключении брака с (данные изъяты), дд.мм.гг. года рождения, № от дд.мм.гг., зарегистрированная Отделом ЗАГС администрации ..., выдано свидетельство о заключении барка серии (данные изъяты) № от дд.мм.гг., а также актовая запись о рождении ребенка- сына (данные изъяты), дд.мм.гг. года рождения, № от дд.мм.гг., зарегистрированная отделом ЗАГС администрации ....

Решением исполняющего обязанности мирового судьи (данные изъяты) от дд.мм.гг., брак, заключенный дд.мм.гг. между (данные изъяты) и ФИО5 расторгнут.

дд.мм.гг. и.о. прокурора Ясненского ... Ждановым А.Р. в адрес о.и. главы Администрации Ясненского муниципального округа ... внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому в ходе изучения личных дел муниципальных служащих Администрации Ясненского муниципального округа ... и подведомственных администрации учреждений установлено, что не всеми муниципальными служащими предоставлены достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, так в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера за 2023 год директора МБУК «Централизованная библиотечная система» МО Ясненский ГО ФИО1, в разделе «Сведения о доходах» не разграничены доходы полученные по основному месту работы и по предыдущему месту работы, не представлена справка на супруга (данные изъяты)

Из отобранных и.о. прокурора Ясненского района Оренбургской области Ждановым А.Р. объяснений директора МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1, следует, что 26 апреля 2024 года последней как руководителем муниципального учреждения, в кадровый отдел администрации Ясненского городского округа Оренбургской области подана справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год на 15 листах. Справка на супруга не подавалась, поскольку с супругом совместно не проживала, связь не поддерживала. Уведомление о наличии препятствий в связи, с которыми не имеется возможности предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области не представляла.

дд.мм.гг. в адрес главы Администрации Ясненского муниципального округа ... направлена докладная записка ведущего специалиста по противодействию коррупции (данные изъяты), которая просит разрешить проведение служебной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе и в отношении директора МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1 в связи с выявленными прокуратурой Ясненского ... нарушениями муниципальным служащим при исполнении обязанностей, предусмотренных законами о противодействии коррупции.

Согласно мотивированному заключению по полноте и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных руководителем организации, подведомственной Администрации Ясненского муниципального округа ... от дд.мм.гг., ведущим специалистом по противодействию коррупции (данные изъяты) установлены основания для привлечения директора МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, поскольку в ходе проверки на основании представления прокуратуры Ясненского ... от дд.мм.гг. проведен анализ полноты и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 доводы и.о. прокурора нашли свое подтверждение, действительно директором МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 в рамках декларационной компании 2023 года не подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга (данные изъяты), поскольку как указала ФИО1 фактически с последним не проживает, однако брак на момент подачи справок, расторгнут не был. Умысла на сокрытие, либо искажение данных не было. В разделе 1 «Сведения о доходах» не разграничены доходы, полученные по основному месту работы и по предыдущему месту в связи с недопонимаем положений методических рекомендаций и неопытности. Факт совершения коррупционного правонарушения признает.

Из объяснительной директора МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1 данных Главе Администрации Ясненского муниципального округа ... дд.мм.гг., следует, в разделе 1 «Сведения о доходах» в справке о доходах неверно отражены доходы, а именно не разграничены доходы полученные по основному месту работы и по предыдущему месту работы (данные изъяты) по причине неопытности и недопонимания методических рекомендаций, не представлена справка на супруга (данные изъяты) по причине того, что она с ним не проживает.

Постановлением Администрации Ясненского муниципального округа ... от дд.мм.гг. №-д, к директору МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Постановлением и.о. главы Администрации Ясненского муниципального округа ... от дд.мм.гг. №-л/с, директор МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа ФИО1 уволена дд.мм.гг. по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании заявления ФИО1 от дд.мм.гг..

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 – 3.1 настоящей части..

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к таким лицам, в том числе, относятся руководители муниципальных учреждений.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460.

Приказом МБУК «Централизованная библиотечная система» от (данные изъяты) о приеме работника на работу, ФИО1 принята на работу в МБУК «Централизованная библиотечная система» на должность (данные изъяты) с дд.мм.гг., что также подтверждается сведениями о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и трудовым договором от дд.мм.гг..

Постановлением Администрации МО Ясненский городской округ ... от дд.мм.гг. 3768-п утверждено Положение о предоставлении руководителем муниципального учреждения, а также лицом, поступающим на работу, на должность руководителя муниципального учреждения, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей согласно приложению №. Согласно п. «б» указанного постановления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подается по форме согласно приложению №.

Указанное Положение устанавливает порядок представления гражданином, претендующим на должность руководителя муниципального бюджетного, казенного, автономного учреждения муниципального образования Ясненский городской округ, а также руководителем муниципального учреждения сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Гражданин, претендующий на должность руководителя муниципального учреждения, при поступлении на работу представляет сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия и иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения, сведения о расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения, а также сведения о расходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на I-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для поступления на работу на должность руководителя муниципального учреждения, утверждённой Указом Президента Российской Федерации в форме справки.

Руководитель муниципального учреждения ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, представляет сведения о своих доходах, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения о расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных за отчётный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия и иные выплаты), сведения о расходах, об их имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчётного периода по утверждённой Указом Президента Российской Федерации от дд.мм.гг. № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» форме справки. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные пунктами 2 и 3 Положения представляются специалисту по противодействию коррупции администрации муниципального образования Ясненский городской округ, который осуществляет их проверку, после чего подписывает соответствующие справки и передает их в отдел правовой и кадровой работы Администрации муниципального образования Ясненский городской округ для дальнейшего хранения. В случае если лицо, претендующее на должность руководителя муниципального учреждения, обнаружило, что в представленных им сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, оно вправе представить уточнённые сведения в течение одного месяца со дня представления сведений в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения. В случае если руководитель муниципального учреждения обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточнённые сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в пункте 3 настоящего Положения. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на также размещается на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность руководителя муниципального учреждения, а руководитель муниципального учреждения освобождается от занимаемой должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с настоящим Положением гражданином и муниципальными Федерации. Эти сведения предоставляются Главе муниципального образования Ясненский городской округ, наделенным полномочиями назначать на должности руководителей муниципальных учреждений, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. Сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с настоящим Положением гражданином, претендующим на должность руководителя муниципального учреждения, а также руководителем муниципального учреждения, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах учреждения, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети муниципального образования Ясненский городской округ, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, или по его решению - на официальном сайте муниципального учреждения и предоставляются средствам массовой информации для опубликования по их запросам в соответствии с положением «О размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей» на официальном сайте администрации муниципального образования Ясненский городской округ и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования. Муниципальные служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. В случае непредставления или представления заведомо ложных ведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность руководителя муниципального учреждения, а руководитель муниципального учреждения освобождается от занимаемой должности или подвергается видам дисциплинарной ответственности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по представлению полных и достоверных сведений о доходах являлась ключевым элементом трудовых обязанностей ФИО1 в силу её статуса директора муниципального бюджетного учреждения культуры, находящегося под антикоррупционным контролем.

Невыполнение гражданином или лицом, указанным в части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должности в муниципальном учреждении (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям относит увольнение работника, в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Из содержания приведенных норм закона следует, что руководитель муниципального учреждения ежегодно обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей руководителем муниципального учреждения он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения руководителей муниципальных учреждений за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, законодательно определено, что наличие самого факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является достаточным основанием для увольнения.

При указанных обстоятельствах, действия ответчика ФИО1, выразившиеся в не представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга и несовершеннолетнего сына, несообщение ею о невозможности представления указанных сведений по объективным причинам, подлежат квалификации как предоставление заведомо недостоверных и неполных сведений, что прямо противоречит требованиям ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от дд.мм.гг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и образует состав правонарушения, влекущего освобождение должностного лица от занимаемой должности. Дисциплинарная ответственность за такие действия предусмотрена в целях обеспечения антикоррупционной прозрачности, отказ в ее применении либо ее подмена иным основанием (в данном случае – привлечение к дисциплинарной ответственности в виде замечания) дискредитируют цели законодательства и требуют вмешательства прокурора в порядке, установленном с.45 ГПК РФ

С учетом приведенных положений закона, учитывая императивность правовых норм в части подлежащего применению вида дисциплинарного взыскания, суд приходит к выводу, что Администрация Ясненского муниципального округа ..., располагая информацией о совершении директором МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 дисциплинарного проступка, влекущего применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, неправомерно применил к ней дисциплинарное взыскание в виде замечания, а также произвело увольнении по инициативе работника.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса об изменении вида дисциплинарного взыскания, применяемого к лицу, замещающему должность руководителя муниципального учреждения, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование об изменении вида дисциплинарного взыскания, применяемого в отношении лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ.

В этом случае принятие решения о виде подлежащего применению дисциплинарного взыскания находится в компетенции суда независимо от принятых работодателем решений по данному вопросу.

На основании части 18 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

В силу ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В связи с изложенным суд считает требования прокурора об изменении формулировки увольнения ФИО1 с увольнения по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на увольнение в связи с утратой доверия на основании п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с одновременным признанием в целях реализации принципа однократности наказания за совершенный дисциплинарный проступок постановление Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области №22-д от 17 апреля 2025 года «О наложении взыскания» в части привлечения директора МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, незаконным.

Поскольку, судом признано незаконным неприменения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, то имеются основания для признания бездействия Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области по применению надлежащей меры дисциплинарной ответственности незаконным. Поскольку, именно бездействие работодателя, выразившееся в неприменении надлежащего механизма привлечения к ответственности за коррупционное правонарушение, и послужило основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты публичных интересов и восстановления надлежащего правового порядка.

Истцом заявлены также требования о возложении на ФИО1 обязанности по представлению в Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области трудовой книжки для внесения исправления в запись об увольнении в части основания увольнения и о возложении на Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области обязанности по внесению в трудовую книжку ФИО1 соответствующих изменений.

Как следует из материалов дела, трудовая книжка ФИО1 ведется в электронном виде, что сторонами не оспаривается. Действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на бывшего работника обязанности по предоставлению бывшему работодателю трудовой книжки для внесения в нее исправлений.

Исходя из общих принципов трудового законодательства, ведение трудовой книжки направлено прежде всего на обеспечение прав самого работника, заинтересованного в своевременном и правильном внесении в нее необходимых записей. При этом ч. 2 ст. 234 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя восстановить нарушенные права работника, в том числе путем внесения соответствующих исправлений в кадровые документы, в случае признания увольнения незаконным.

Кроме того, интересы Российской Федерации, в защиту которых предъявлен настоящий иск, в данном случае защищаются посредством исполнения работодателем обязанности, предусмотренной ч. 7 ст. 81 ТК РФ, согласно которой сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части первой настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от дд.мм.гг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Оснований для возложения на ФИО1 обязанности по представлению в Администрацию Ясненского муниципального округ ... электронной трудовой книжки для внесения исправлений в запись об увольнении в части основания увольнения суд не усматривает.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные законоположения, возлагающие обязанность на руководителя муниципального учреждения ежегодного представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетнего ребенка, учитывая, что ФИО1, являясь директором МБУК «Централизованная библиотечная система» Ясненского муниципального округа сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга и несовершеннолетних детей за 2023 год не подавала, факт чего не оспаривала, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором требований о признании незаконным постановление Администрации Ясненского муниципального округа ... №-д от дд.мм.гг. «О наложении взыскания» о привлечении директора МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, признании незаконным постановления Администрации Ясненского муниципального округа ... №-л/с от дд.мм.гг. «Об увольнении ФИО1» в части основания и формулировки увольнения ФИО1 по собственному желанию (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) и изменении формулировки основания увольнения на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с возложением обязанности на главу Администрации Ясненского муниципального округа ... ФИО2 внести изменения формулировки основания увольнения ФИО1, а на Администрацию Ясненского муниципального округа ... - в электронную трудовую книжку ФИО1 записи об изменении основания увольнения на утрату доверия по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание необходимость обеспечения своевременного и полного исполнения судебного решения, суд, руководствуясь положениями ст. 234 Трудового кодекса РФ, ст. ст. 206, 209 ГПК РФ, считает необходимым возложить на работодателя обязанность по реализации указанных действий в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения предусмотренных законодательством процедур, направленных на устранение последствий неправомерного увольнения и восстановление правовых последствий, вытекающих из факта утраты доверия.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что она не знала о необходимости предоставления указанных сведений на несовершеннолетнего ребенка и супруга, умысла на сокрытие, либо искажение данных не имела, являются необоснованными и противоречат выше приведенному правовому регулированию, из содержания которого следует, что руководитель муниципального учреждения ежегодно обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, не предоставление в установленный срок таких сведений расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия.

Доводы представителя ответчика Шмидта В.Н. о несоразмерности применяемого взыскания тяжести совершенного нарушения, а также решение вопроса о применяемой мере дисциплинарного воздействия находится в компетенции работодателя, суд находит более чем неубедительными. В силу правовой позиции, последовательно проводимой как в практике Верховного Суда РФ, так и в действующем законодательстве, предоставление недостоверных и неполных сведений, подлежащих декларированию, независимо от последствий, является основанием для утраты доверия к работнику, занимающему должность, связанную с исполнением публично значимых функций. Сам факт неполного предоставления сведений о доходах, даже при отсутствии умысла и при наличии субъективного заблуждения, влечет безусловную дисциплинарную ответственность в виде увольнения.

Также суд полагает необходимым отметить, что упомянутое постановление Администрации Ясненского муниципального округа ... №-л/с от дд.мм.гг. об увольнении ФИО1 по собственному желанию было принято после выявления прокурором допущенных директором «Централизованная библиотечная система» нарушений требований закона. Увольнение ФИО1 по собственному желанию, при наличии достоверных сведений о допущенных ею нарушениях требований Федерального закона от дд.мм.гг. № 273-ФЗ, фактически является действием, направленным в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу об обоснованности всех заявленных требований прокурора Ясненского ... и признает их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области к ФИО1, Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области, главе Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности, основания прекращения трудового договора, изменении формулировки основания увольнения, возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации Ясненского муниципального округа ... №-д от дд.мм.гг. «О наложении взыскания» в части привлечения директора МБУК «Централизованная библиотечная система» ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, незаконным.

Признать указанное в постановлении Администрации Ясненского муниципального округа ... №-л/с от дд.мм.гг. «Об увольнении ФИО1» основание увольнения ФИО1 «инициатива работника, пункт третий часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» незаконным.

Обязать главу Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области Оренбургской области ФИО2 изменить формулировку основания увольнения ФИО1, указанную в постановлении Администрации Ясненского муниципального округа ... №-л/с от дд.мм.гг. «Об увольнении ФИО1» в части основания увольнения с увольнения по инициативе работника, пункт 3 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию Ясненского муниципального округа Оренбургской области (ИНН <***>) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в электронную трудовую книжку ФИО1 в части указания основания увольнения на увольнение в связи с утратой доверия.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ясненского района Оренбургской области – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий Н.Н.Ковалева

Решение в окончательной форме вынесено 1 октября 2025 года

Председательствующий Н.Н.Ковалева