Решение № 2А-568/2020 2А-568/2020~М-499/2020 М-499/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-568/2020

Гр. дело ...

...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 9 сентября 2020 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при помощнике судьи Максимовой Ж.Ю.

с участием административного истца по доверенности от ... и по ордеру ... от ... ...8, представителя административного ответчика - ОМВД России по г.о. Луховицы по доверенности от ... ... ...5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ...2 к миграционному пункту ... Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, ОМВД России по городскому округу Луховицы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, открытии въезда на территорию РФ и исключении гражданина из списков лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешён,

УСТАНОВИЛ:

...2 обратилась в суд с административным иском к миграционному пункту ... Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы о признании незаконным и отмене решения от ... о неразрешении въезда в РФ, открытии въезда на территорию РФ, исключении гражданина их списков лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешён и отмене представления о неразрешении въезда в ...1.

В обоснование иска административный истец указала на то, что является гражданкой ... и состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ...7 От брака имеется несовершеннолетний сын – ФИО1 Дидар, ... года рождения, который также является гражданином РФ.

Семья административного истца длительное время проживала на территории РФ, в .... ... административный истец совместно с ребенком поехали в ... навестить родственников. В начале ... г. при покупке билетов на самолет административному истцу стало известно, что ... МП ... ОВМ ОМВД России по г.о. Луховцы принял решение о неразрешении ей въезда на территорию РФ. С указанным решением административный истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку проживая на территории РФ она занималась домашним хозяйством, воспитывала ребенка, к уголовной ответственности не привлекалась. Супруг истца и несовершеннолетний сын являются гражданами РФ, зарегистрированы по месту жительства в ..., супруг трудоустроен, является единственным кормильцем в семье. Кроме того, в собственности супруга имеется земельный участок, на котором построен жилой дом, но в настоящее время еще не принят в эксплуатацию. Каких-либо отрицательно характеризующих её сведений не имеется. Жилья, социальных связей, работы в стране её гражданства она не имеет, средств к существованию также не имеет, в связи с чем, не может обеспечить своему ребенку, который является гражданином РФ, достойного уровня жизни, необходимого нравственного и социального развития, дать образование.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Отдел МВД России по г.о. Луховицы (л.д.47).

В судебном заседании представитель административного истца ...8 заявленный административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика - ОМВД России по г.о. Луховицы ...5 в судебном заседании административный иск не признала, указала на то, что на основании п.1 ст. 5 ФЗ от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ...1 в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ...2 прибыла на территорию РФ ... сроком до ..., однако убыла с территории РФ ..., что составило 710 дней незаконного нахождения на территории Российской Федерации. Законных оснований для нахождения её на территории РФ в течение вышеуказанного периода не имелось.

В соответствии с подп. 14 ст. 27 ФЗ ... «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ...1» въезд в ...1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации. Таким образом, вынесенное в отношении административного истца решение о неразрешении въезда принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ...2, ОВМ ОМВД России по г.о. Луховицы в судебное заседание не явились, извещены. С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в ...1 в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно статье 24 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ...1» иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в ...1 и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ...1» въезд в ...1 иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ...2 является гражданкой ... (л.д.11-12).

По сведениям АС ЦБДУИГ последняя с ... года неоднократно въезжала и выезжала из Российской Федерации. Последний раз въехала на территорию РФ ... и выехала ... (л.д.44-46).

Решением ОМВД России по городскому округу Луховицы от ... гражданке Республики Таджикистан ...2, ... года рождения не разрешен въезд в ...1 сроком на 10 лет на основании пункта 14 статьи 27 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ...1» в целях предупреждения негативных последствий пребывания на территории РФ, за нарушение порядка пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации: прибыла на территорию Российской Федерации ... сроком до ..., территорию Российской Федерации покинула ... Посленяя включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до ..., в отношении ...2 оформлено представление о неразрешении въезда в ...1 (л.д.43).

Как усматривается из материалов дела и подтверждается свидетельством о заключении брака и копией паспорта с ... ...2 состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ...7 (л.д.14-15,31-32).

... на территории РФ у ...2 родился сын – ...6, который документирован паспортом гражданина РФ (л.д. 13,29).

Супруг административного истца проживает в ... (л.д.15) и работает в ООО «ФОРМАТ» с ... в должности водителя-экспедитора, что подтверждается справкой ... от ... (л.д.16).

В собственности ...7 в сельском поселении ... имеется земельный участок, что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ... (л.д.17-22).

Таким образом, суд считает установленным, что административный истец имеет сына, который является гражданином Российской Федерации, а также супруга – гражданина Российской Федерации, который проживает на территории РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права: пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ... Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, пункту 3 статьи 2 Протокола ... к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год), статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ... и протоколов к ней» определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств: ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Европейский Суд по правам человека, отмечая, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, не оправданные крайней социальной необходимостью, защитой национальной безопасности, общественного порядка государства, охраной здоровья или нравственности, должного признания и уважения прав и свобод других лиц, могут свидетельствовать о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей в личную жизнь, право на которую охраняется в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановления от ... по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от ... по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от ... по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от ... по делу «Дали (Dalia) против Франции», от ... по делу «С. против Бельгии», от ... по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (..., ...), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся не разрешения въезда в ...1; подлежат обязательному учету обстоятельства, касающиеся непосредственно личности иностранного гражданина.

Высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы членов семьи лица, въезд которому запрещен, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за допущенное нарушение.

По настоящему делу установлен факт нарушения ...2 миграционного законодательства (прибыв на территорию РФ ... со сроком пребывания до ..., фактически территорию РФ покинула ...) и наличие у административного ответчика правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.

Не соглашаясь с вынесенным решением, истец указывала на то, что проживая на территории РФ она занималась домашним хозяйством, воспитывала ребенка, к уголовной ответственности не привлекалась. Супруг истца и несовершеннолетний сын являются гражданами РФ, зарегистрированы по месту жительства в ..., супруг трудоустроен, является единственным кормильцем в семье. Кроме того, в собственности супруга имеется земельный участок, на котором построен жилой дом, не введенный в настоящее время в эксплуатацию. Каких-либо отрицательно характеризующих административного истца сведений не имеется. Жилья, социальных связей, работы в стране её гражданства она не имеет, средств к существованию также не имеет, в связи с чем, не может обеспечить своему ребенку, который является гражданином РФ достойного уровня жизни, необходимого нравственного и социального развития, дать образование.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административный истец прибыла в ...1 ..., ... у неё родился сын, то есть, прибыв в РФ истец находилась в состоянии беременности. На момент истечения срока пребывания – ... ребенку было всего лишь полмесяца, учитывая доводы административного истца, не опровергнутые в судебном заседании, о том, что единственным кормильцем в семье является супруг, гражданин Российской Федерации, жилья, социальных связей, работы в стране ее гражданства она не имеет, в связи с чем, не может обеспечить ребенку – гражданину РФ достойный уровень жизни, необходимое нравственное и социальное развитие, дать образование, проживая на территории РФ истец занималась домашним хозяйством, воспитывала ребенка, к уголовной административной ответственности не привлекалась, суд считает, что принятие в отношении административного истца решения о неразрешении въезда в РФ сроком на 10 лет в целях предупреждения негативных последствий с учётом личности административного истца является чрезмерным неоправданным вмешательством в личную и семейную жизнь со стороны государственных органов.

При таких обстоятельствах, с учетом положений международных правовых актов, национального законодательства назначенную ...2 меру ответственности за нарушение миграционного законодательства в виде неразрешения въезда в ...1 на срок 10 лет нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ...2 к миграционному пункту ... Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Луховицы, ОМВД России по городскому округу Луховицы о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в РФ, открытии въезда на территорию РФ и исключении гражданина из списков лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешён удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника полиции ОМВД России по городскому округу Луховицы, утвержденное начальником ОМВД России по городскому округу Луховцы ... о неразрешении въезда в ...1 гражданке Республики Таджикистан ...2.

Исключить гражданку ... ...2 из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

Отменить представление о неразрешении въезда в отношении гражданки ... ...2 и открыть въезд на территорию РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено 15 сентября 2020 г.

Судья - Н.А. Невмержицкая