Решение № 2А-272/2018 2А-272/2018~М-235/2018 А-272/2018 М-235/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-272/2018

Дело №а-272/2018
Решение вступило в законную силу

«_____»_________________2018 года

Судья _______________ А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ Р. Ф.

КБР, г.<адрес> 30 июля 2018 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Мамаева А.М., действующего на основании доверенности № от <дата>,

представителя административного ответчика – главы местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР ФИО1,

при секретаре Хамокове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ).

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> КБР, <дата>, проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Проверкой установлено, что в соответствии с п.п.6, 20 4.1 ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного и жилищного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных 4.1 ст. 14 данного закона вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст.14 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 23, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона.

В нарушение указанных требований действующего законодательства в сети «Интернет» не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействия местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР, по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обязать местную администрацию с.<адрес>, КБР устранить указанные нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Мамаев А.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР – ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил суду заявление о признании административного иска, просил его принять.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> КБР на постоянной основе проводится мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В нарушение требований действующего законодательства в сети «Интернет» не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 8.2 Федерального закона от <дата> № 294-ФЗ, реализация контролирующим органом своих полномочий должна осуществляться посредством выполнения ряда процедур:

Размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

Информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Перечень таких мер, направленных на информирование, не является исчерпывающим, в связи с чем, орган контроля вправе самостоятельно выбирать форму и способ осуществления данных мероприятий, главным критерием оценки которых является их полнота и эффективность.

В случае изменения обязательных требований подготавливать и распространять комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.

Проводить не реже одного раза в год обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности контроля и размещать их на официальных сайтах в сети «Интернет», в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В рамках проведенного мониторинга официального сайта администрации <адрес> КБР, установлено отсутствие в информационном разделе, посвященном деятельности администрации с.<адрес>, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля на территории с.<адрес>, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, что противоречит п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Таким образом, в результате бездействия администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, ущемляются права лиц, которые могут потенциально являться объектами соответствующих проверок, круг которых определить невозможно.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает административно исковые требования прокурора <адрес> КБР о признании незаконным бездействия администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия (в порядке ст.39 КАС РФ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР, по не размещению в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного и жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

Возложить на местную администрацию с.<адрес>, КБР обязать принять меры по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдение которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись-

копия верна: судья- А.А. Нагоев