Решение № 2-1274/2019 2-1274/2019~М-1034/2019 М-1034/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1274/2019

Мотивированное
решение изготовлено 28.08.2019

2-1274/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.08.2019 г. Берёзовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Цыпиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Помазкиной В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пышминскому району о признании незаконным решения, взыскании компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском, в обоснование которого указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 01.07.1992, с 13.11.2017 – в должности заместителя начальника полиции ОМВД России по Пышминскому району, проходил службу в р.п. Пышма. Проходя службу не по месту своего жительства, истец в 2017 году заключил договор аренды жилого помещения, по условиям которого выплачивал арендатору ежемесячно по 6000 рублей.

Истец обратился к начальнику ОМВД по г.Березовскому с рапортом о выплате денежной компенсации за нанимаемое жилое помещение, вместе с тем, денежные средства выплачены ему не были.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342), Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1228, истец просил

- признать незаконным решение начальника ОМВД России по Пышминскому району от 20.03.2019 об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отменить его, определив период выплаты компенсации с 20.11.2017 по 03.04.2019;

- взыскать с ответчика сумму невыплаченной компенсации за наем жилого помещения в размере 64800 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2144 рублей.

Ответчик с иском не согласился, не оспаривая факта прохождения истцом службы, понесенных истцом затрат в виде аренды жилого помещения по месту прохождения службы и отсутствии у истца иного жилого помещения, обращения его с рапортом о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, ответчик указал, что представленный истцом договор найма (аренды) жилого помещения от 14.11.2017 не соответствует требованиям п. 2 ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит сведений о государственной регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма, заключенного на срок не менее года. В связи с чем, истцом не соблюдено условие для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в виде подачи с рапортом о выплате такой компенсации документов, в частности договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответчик полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 доводы возражений на иск поддержал, полагал, что отсутствуют основания для выплаты истцу спорной компенсации, поскольку заключенный истцом договор найма не соответствует требованиям закона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247- ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 247- ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

При этом, в силу ч. 2 названной статьи не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 247-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации установлен размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма (поднайма) жилого помещения, который составляет в городах (за исключением г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) и районных центрах не более 3 600 руб.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что истец проходил службу в органах внутренних дел, в период с 13.11.2017 – в должности заместителя начальника полиции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пышминскому району.

Служебный контракт расторгнут и истец уволен со службы на основании приказа ответчика № 126-лс от 11.03.2019, с 05.08.2019 на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федеральный закон № 342 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

15.02.2019 истец подал рапорт на имя врио начальника ОМВД России по Пышминскому району ФИО2, в котором просил произвести ему выплату денежной компенсации за нанимаемое им с 14.11.2017 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.<адрес>.

Согласно заключению правовой группы ОМВД России по Пышминскому району от 26.02.2019 и протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Пышминскому району от 26.02.2019 по результатам рассмотрения данного рапорта указанной комиссией принято решение: принять информацию к сведению, при предоставлении необходимых документов заместителю начальника полиции ОМВД России по Пышминскому району ФИО1 может быть выплачена денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, доведении ее до начальника ОМВД России по Пышминскому району. Представитель ответчика в судебном заседании указал, что комиссией при принятии указанного решения оценивались поданные истцом вместе с рапортом документы.

По результатам рассмотрения рапорта истца начальником ОМВД России по Пышминскому району 20.03.2019 дан ответ, согласно которому срок, установленный для обращения за разрешением служебного спора, предусмотренный п. 360 МВД России «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации № 50 от 01.02.2018 пропущен, денежные средства за нанимаемое жилое помещение могут быть выплачены только за 2019 год.

10.04.2019 истец подал рапорт на имя начальника ОМВД России по Пышминскому району, в котором сообщил о прекращении найма жилого помещения в связи с увольнением со службы и переездом на постоянное место жительства.

Приходя к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и полагая их подлежащими частичному удовлетворению, суд исходит из следующего.

Согласно представленной копии паспорта истца, адресных справок истец с 07.10.2013 зарегистрирован по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, принадлежит на праве собственности ФИО3 (матери истца). Согласно сведениям, представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу, СОГУП «Областной Центр недвижимости» филиала «Березовское БТИ», у истца отсутствует право собственности на жилые помещения. Сведений о наличии у истца либо членов его семьи жилого помещения по договору социального найма в материалах дела не имеется, ответчиком таких доказательств не представлено.

Из представленного в материалы дела договора найма (аренды) жилого помещения, заключенного 14.11.2017 между ФИО4 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) следует, что наймодатель предоставляет нанимателю во временное владение и пользование жилое помещение, представляющее собой однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, сроком на 1 год, право пользования предоставлено также члену семьи нанимателя ФИО5 В соответствии с п. 3.1 договора найма месячная плата за пользование помещением составляет 6 000 руб.

Факт внесения истцом платы за пользование жилым помещением по договору найма жилого помещения от 14.11.2017 подтверждается имеющейся выпиской банка о перечислениях денежных средств за период с 01.11.2017 по 21.03.2019 (л.д. 26).

Отклоняя довод ответчика о наличии оснований для отказа в выплате спорной компенсации истцу по мотиву несоответствия заключенного договора найма (аренды) жилого помещения требованиям п. 2 ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу п. 1 ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма такого жилого помещения, заключенного на срок не менее года, подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 674).

Таким образом, в силу изложенных правовых норм установлена письменная форма договора найма жилого помещения, такой договор, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации, существенным условием договора является размер платы за наем.

Суд отмечает, что несоблюдение письменной формы совершения договора найма жилого помещения не влечет его недействительность, однако влечет лишение права собственника ссылаться на свидетельские показания как на доказательство его заключения, однако не лишает его возможности приводить письменные и иные доказательства (п. 1 ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом государственная регистрация договора найма жилого помещения, независимо от срока, на который он заключен, законом не предусмотрена, регистрации же подлежит ограничение (обременение) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма, заключенного на срок не менее года (п. 2 ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 2 ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Отсутствие государственной регистрации такого обременения на действительность договора найма не влияет.

С учетом вышеприведенных положений нормативных актов, установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, полагает их подлежащими удовлетворению частично в размере 43200 рублей за период с 20.11.2017 по 03.04.2019 (16 месяцев) исходя из установленной Правилами суммы в размере 3600 рублей, при этом, суд принимает во внимание рапорт истца от 15.02.2019, в котором истец указывает, что проживает один.

Разрешая требование о признании незаконным и отмене решения начальника ОМВД России по Пышминскому району от 20.03.2019 об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку полагает, что это не приведет к восстановлению нарушенного права истца, с учетом оснований отказа, содержащихся в данном ответе.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче иска государственная пошлина, с учетом частичного удовлетворения заявленных требований подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 1429 руб. 33 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пышминскому району в пользу ФИО1 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в размере 43200 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1429 рублей 33 копейки.

В удовлетворении остальной части иска- отказать.

Лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Судья Цыпина Е.В.