Решение № 2А-3-16/2020 2А-3-16/2020~М-3-4/2020 М-3-4/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-3-16/2020

УИД № 69RS0002-04-2020-000005-10

Дело № 2а-3-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года пгт. Молоково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Марченко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Надежда» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам Тверской области УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Надежда» (далее СПК «Надежда») обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам Тверской области УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 от 24.12.2019 о взыскании исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № 17346/19/69015-ИП от 08.10.2019, возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении № 4185 от 22.05.2019, вынесенного государственным инспектором отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2. 30.12.2019 СПК «Надежда» получил постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 17 500 рублей, вынесенное судебным приставом ФИО1 24.12.2019 в рамках указанного исполнительного производства. Полагает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2019 было получено административным истцом 18.10.2019.

Указывает, что в решении суда от 18.12.2019 по делу № 2а-88/2019 суд ссылается на то, что требования административного истца об отмене исполнительского сбора в размере 7% удовлетворению не подлежат, так как такие действия судебным приставом-исполнителем не проводились. При указанных обстоятельствах, диспозиция решения суда от 18.12.2019 по делу № 2а-88/2019 в отношении исполнительского сбора прямо противоречит диспозиции постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2019, поскольку суд в решении указал, что исполнительского сбора в размере 7% нет, а судебный пристав требует его заплатить.

Кроме того, указывает, что в материалах исполнительного производства № 17346/19/69015-ИП отсутствует доверенность, выданная судебному приставу-исполнителю ФИО1, поэтому она не имеет полномочий по вынесению постановления о взыскании с СПК «Надежда» исполнительского сбора. Полагает, что тем самым судебный пристав - исполнитель ФИО1 превысила свои должностные полномочия, а вынесенные ею документы являются заведомо ложными и неправосудными. Кроме того, в связи с отсутствием соответствующего Федерального закона, вводящего с определенной даты в законную силу Положения Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 о создании ФССП РФ, в настоящий момент ФССП РФ является не созданной. Требования, распоряжения, решения, исполнительные листы ФССП РФ и УФССП России регионов, являются ничтожными и не имеют юридической силы. Следовательно, ФССП РФ и УФССП России регионов, являются организациями, осуществляющими свою деятельность незаконно.

Определением судьи от 20.01.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Тверской области.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела административный истец СПК «Надежда» в судебное заседание своего представителя не направил, сведений о причинах не явки в суд не представил.

Административные ответчики – ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили; ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик - УФССП России по Тверской области надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В представленном возражении административный ответчик ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области указал, что в отделе на исполнении находится исполнительное производство № 17346/19/69015, возбужденное 08.10.2019 на основании постановления по делу об административном правонарушении № 4185 от 22.05.2019 выданного КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора о взыскании с СПК «Надежда» административного штрафа в размере 250 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику по электронной почте 18.10.2019. В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику был установлен срок для добровольного исполнения пять дней со дня получения постановления. В установленный в постановлении пятидневный срок - т.е. до 25.10.2019 административный штраф должником оплачен не был. 06.11.2019 было направлено требование о погашении задолженности по исполнительному производству. 15.11.2019 в силу ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банки (кредитные организации) – АО «Россельхозбанк», ПАО «Росбанк». 11.12.2019 постановление было исполнено, 25.12.2019 денежные средства в полном объеме были перечислены взыскателю. 24.12.2020 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, который является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. ФИО1 назначена на должность заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области 01.09.2014, приказ № 1157-к. В своей деятельности ФИО1 руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ФССП России. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливает систему органов исполнительной власти, определяет перечень министерств, ведомств и служб входящих в систему и структуру органов исполнительной власти и пунктом 13 образует Федеральную службу судебных приставов. В силу частей 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Исполнительные действия судебным приставом-исполнителем проводятся на основании полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118 – ФЗ «О судебных приставах». Для проведения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должностных лиц Управления, подтверждения их полномочий в рамках их должностных обязанностей, не требуется. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления СПК «Надежда».

В представленном возражении административный ответчик - УФССП России по Тверской области указало, что считает административные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам. Законность возбуждения исполнительного производства, применения мер принудительного исполнения рассматривалась Молоковским районным судом в рамках дела № 2а-88/2019. Решением суда от 18.12.2019 СПК «Надежда» в удовлетворении требования о признании незаконными действия должностных лиц ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам Управления, отказано. В рамках исполнительного производства №17346/19/69015-ИП на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об исполнительном производстве) в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, 24.12.2019 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Из материалов исполнительного производства усматривается, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 17346/19/69015-ИП было получено административным истцом 18.10.2019. В пятидневный срок для добровольного исполнения штраф должником оплачен не был, в связи с чем к СПК «Надежда» применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банке, 15.11.2019. Уважительных причин не исполнения исполнительного документа или информации о принимаемых должником мерах для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования судебному приставу-исполнителю представлено не было. Считает вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2019 № 69015/19/38928 в отношении СПК «Надежда» законно и не противоречит федеральному законодательству, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора или его отмены не имеется. На момент вынесения решения Молоковского районного суда Тверской области по делу № 2а-88/2019 от 18.12.2019 взыскание исполнительского сбора произведено не было, в связи с чем в решении совершенно справедливо указано, что такие действия судебным приставом-исполнителем не проводились. В возражении указывает, что исполнительные действия судебным приставом-исполнителем проводятся на основании полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции до 01.01.2020). Для проведения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должностных лиц Управления подтверждения их полномочий в рамках их должностных обязанностей не требуется. Доверенность оформляется для представления интересов и подтверждения наличия у представителей прав действовать от имени службы судебных приставов в указанных в доверенности органах и организациях. По вопросу законности ФССП России, указывает, что Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливает систему органов исполнительной власти, определяет перечень министерств, ведомств и служб входящих в систему и структуру органов исполнительной власти и пунктом 13 образует Федеральную службу судебных приставов. В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья,. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно пункту 1 статьи 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов. Указ Президента Российской Федерации вступил в силу со дня его официального опубликования в изданиях «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, № 42, ст. 4111, «Российская газета», № 230,19.10.2004. В статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ), государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом. В силу пункта 8 статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. Запись в государственный реестр юридических лиц о ФССП России внесена 10.11.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве. Запись в государственный реестр юридических лиц о УФССП России по Тверской области внесена 20.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области. В силу пункта 12 Положения о Федеральной, службе судебных приставов, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФССП России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом Российской Федерации. Таким образом, ФССП России была создана как юридическое лицо с 10.11.2004, а УФССП России по Тверской области создано как юридическое лицо с 20.12.2004, и являются легитимными государственными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства России. Считает требования административного искового заявления не обоснованы и не подлежащие удовлетворению, просит отказать в их удовлетворении.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих по делу.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также возражения административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В статье 12 Федерального закона РФ N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

На основании ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В части 12 статьи 30 Закона (в редакции до 01.01.2020) установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области от 08.10.2019, на основании исполнительного документа-постановления по делу об административном правонарушении (3) № 4185 от 22.05.2019, выданного Южное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу № 4185 от 10.06.2019, возбуждено исполнительное производство № 17346/19/69015-ИП в отношении должника СПК «Надежда» о взыскании административного штрафа в размере 250 000 рублей в пользу взыскателя Южное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу.

Как следует из материалов дела, а также из административного искового заявления, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником СПК «Надежда» 18.10.2019 года.

В пятидневный срок для добровольного исполнения, т.е. до 25.10.2019 штраф должником оплачен не был.

06.11.2019 должнику было направлено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области о погашении задолженности по возбужденному 08.10.2019 исполнительному производству в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, которое получено должником 08.11.2019 года.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 15.11.2019 к СПК «Надежда» применены меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства, находящиеся в банке.

Судом также установлено, что 11.12.2019 АО «Россельхозбанк» исполнило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области от 15.11.2019, денежные средства от должника СПК «Надежда» в полном объеме в размере 250 000 рублей были перечислены и зачислены на депозитный счет ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области.

25.12.2019 денежные средства были перечислены взыскателю, что подтверждается платежным поручением № 834626 от 26.12.2019.

24.12.2019 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, в связи с неисполнением СПК «Надежда» в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсутствием доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с СПК «Надежда» в размере 17 500 рублей.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

При таких обстоятельствах, при отсутствии исполнения требований судебного пристава в установленных срок, непредставления доказательств невозможности исполнения требований, у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для принятия оспариваемого постановления. Никаких уважительных причин, являющихся непреодолимым препятствием для исполнения требования судебного пристава административным истцом представлено не было.

Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя ФИО1 нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Ссылка в административном исковом заявлении на те обстоятельства, что в решение суда от 18.12.2019 по делу № 2а-88/2019 Молоковский районный суд ссылается на то, что требования административного истца об отмене исполнительского сбора в размере 7% удовлетворению не подлежат, так как такие действия судебным приставом-исполнителем не проводились, на законность действий судебного пристава не влияют, поскольку на момент вынесения Молоковским районным судом Тверской области решения 18.12.2019 по административному делу № 2а-88/2019, оспариваемое в настоящем деле постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2019, вынесено не было и соответственно такие действия судебным приставом-исполнителем на 18.12.2019 не проводились.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом, по смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Совокупность условий для удовлетворения требований административного истца в данном споре отсутствует.

Суд, проанализировав обстоятельства дела и вышеуказанные положения законодательства РФ, оценив представленные доказательства, приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона, в связи с чем административный иск СПК «Надежда» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области ФИО1, ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 от 24.12.2019 о взыскании исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца о том, что в материалах исполнительного производства № 17346/19/69015-ИП отсутствует доверенность, выданная судебному приставу-исполнителю ФИО1, в связи с чем последняя не имеет полномочий что-либо взыскивать с СПК «Надежда», основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, поскольку исполнительные действия судебным приставом-исполнителем проводятся на основании полномочий, установленных Федеральным законом от 21.07,1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в редакции до 01.01.2020). Для проведения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должностных лиц Управления подтверждения их полномочий в рамках их должностных обязанностей не требуется. Доверенность оформляется для представления интересов и подтверждения наличия у представителей прав действовать от имени службы судебных приставов в указанных в доверенности органах и организациях.

Оценивая и анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 действовала в исполнительном производстве №17346/19/69015-ИП в рамках полномочий, которые предоставлены ей законом при исполнении акта должностного лица о наложении административного штрафа, нарушений прав и законных интересов административного истца действиями должностного лица не допущено.

Доводы административного истца по поводу создания ФССП России, также основаны на неправильном толковании норм права, являются необоснованными.

Так, Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», устанавливает систему органов исполнительной власти, определяет перечень министерств, ведомств и служб входящих в систему и структуру органов исполнительной власти и пунктом 13 образует Федеральную службу судебных приставов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ № 74 от 21 мая 2013 года, предусмотрено, что территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения (п. 1.5). В территориальный орган ФССП России входят, в том числе структурные подразделения территориального органа ФССР России, состоящие из служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными пристава (п. 3.1).

Таким образом, межрайонные отделы судебных приставов являются структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ определено, что правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации.

В силу пункта 8 статьи 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ на 17.02.2020 запись в государственный реестр юридических лиц о ФССП России внесена 10.11.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве.

Запись в государственный реестр юридических лиц об УФССП России по Тверской области внесена 20.12.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ на 17.02.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов. Указ Президента Российской Федерации вступил в силу со дня его официального опубликования в изданиях «Собрание законодательства РФ», 18.10.2004, № 42, ст. 4111, «Российская газета», № 230,19.10.2004.

В силу пункта 12 Положения о Федеральной, службе судебных приставов, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФССП России имеет геральдический знак - эмблему, флаг и знамена, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

Таким образом, ФССП России и УФССП России по Тверской области являются легитимными государственными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства России.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Сельскохозяйственного производственного кооператива «Надежда» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1, ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам Тверской области УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснохолмскому и Молоковскому районам УФССП по Тверской области ФИО1 от 24.12.2019 о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2020 года.

Председательствующий Е.В. Смирнова