Решение № 2-21/2017 2-21/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-21/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 8 февраля 2017 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Егорашева А.О.,

представителя ответчика главы Шара-Тоготского муниципального образования ФИО1, действующего на основании прав по должности,

при секретаре Варнаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шара-Тоготского муниципального образования и Думе Шара-Тоготского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в Ольхонский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам администрации Шара-Тоготского муниципального образования и Думе Шара-Тоготского муниципального образования об обязании в течение месяца с момента вынесения решения суда устранить допущенные нарушения, а именно разработать и утвердить:

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового план;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения бюджета по расходам;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок (положение) списания муниципального имущества;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий;

нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

нормативно-правовой акт, регулирующий правила обработки персональных данных.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Шара-Тоготского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Так, по состоянию на 23.12.2016 г. в Шара-Тоготском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

НПА, регулирующий порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;

НПА, регулирующий порядок исполнения бюджета по расходам;

НПА, регулирующий порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств,;

НПА, регулирующий порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

НПА, регулирующий порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения;

НПА, регулирующий порядок (положение) списания муниципального имущества;

НПА, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий правила обработки персональных данных.

Ранее прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Шара-Тоготского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

Помощник прокурора Ольхонского района Егорашев А.О., в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Глава Шара-Тоготского муниципального образования ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Правовые последствия, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны, о чем представил заявление.

Выслушав мнение сторон, рассматривая дело по существу, только по доказательствам, представленным истцом, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом принимается признание иска, поскольку оно не противоречит закону и правовым актам РФ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований ст.ст. 1, 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Шара-Тоготского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Согласно информации прокуратуры Ольхонского района, по состоянию на 23.12.2016 г. в Шара-Тоготском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

НПА, регулирующий порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;

НПА, регулирующий порядок исполнения бюджета по расходам;

НПА, регулирующий порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств,;

НПА, регулирующий порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

НПА, регулирующий порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения;

НПА, регулирующий порядок (положение) списания муниципального имущества;

НПА, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий правила обработки персональных данных.

Судом установлено, что прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Шара-Тоготского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

Истцом избран надлежащий способ защиты права в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Суд полагает, что срок, указанный в иске, в который прокурор просит устранить допущенные нарушения, разумным.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из данной нормы, а также требований ч.5 ст. 198 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым, поскольку предполагает наличие ответственности за его неисполнение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шара-Тоготского муниципального образования и Думе Шара-Тоготского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Обязать администрацию Шара-Тоготского муниципального образования и Думу Шара-Тоготского муниципального образования в течение месяца с момента вынесения решения суда устранить допущенные нарушения, а именно – разработать и утвердить:

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового план;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения бюджета по расходам;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок (положение) списания муниципального имущества;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий;

нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

нормативно-правовой акт, регулирующий правила обработки персональных данных.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: Р.Р. Сыроватская