Решение № 2-3105/2019 2-319/2020 2-319/2020(2-3105/2019;)~М-2958/2019 М-2958/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-3105/2019

Дело № 2-319/2020

УИД 26RS0035-01-2019-004713-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайловск 30 января 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре судебного заседания Канановой Л.А.,

с участием:

прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании устранить препятствия в беспрепятственном доступе к объектам социального и иного назначения для инвалидов и других маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании устранить препятствия в беспрепятственном доступе к объектам социального и иного назначения для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы исполнения требований законодательства, защищающих права инвалидов и других маломобильных групп населения, в части формирования доступной среды их жизнедеятельности к объектам социального и иного назначения района. Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. К объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен доступ инвалидов, относятся общественные здания, деятельность которых направлена, в том числе на удовлетворение общественных интересов. Установлено, что ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» (ИНН №, ОГРН №) на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании оперативного управления осуществляет деятельность в нежилом помещении отделения скорой и неотложной медицинской помощи, расположенном по <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании оперативного управления осуществляет деятельность в нежилом помещении участковой больницы, расположенном по <адрес> основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании оперативного управления осуществляет деятельность в нежилом помещении фельдшерско-акушерского пункта, расположенном по <адрес>. На указанных объектах медицинских учреждений, в нарушение требований п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 отсутствуют пандусы или подъемники, отсутствуют двусторонние ограждения с поручнями на высоте 09 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м. Отсутствуют выделенные и обозначенные соответствующими знаками места парковки автотранспорта инвалидов (нарушение требований п. 5.2.1 СП 59.13330.2016). С учетом того, что первоначальное предназначение указанного помещения относится к объектам социальной инфраструктуры и подпадает под действие Закона № 181-ФЗ обязанность по устранению вышеуказанных нарушений по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в нежилых помещениях, расположенных по адресам: <адрес> должна быть возложена на ГБУЗ СК «Шпаковская РБ», собственника указанного имущества, которому в силу закона предписано содержать принадлежащее ему имущество, создавать условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к. объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Нарушение требований действующего законодательства, в том числе ст. 15 Закона № 181-ФЗ, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части не обеспечения условий для беспрепятственного посещения инвалидами, использующими кресла-коляски, влечет со стороны ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская РБ» нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой защите, в удовлетворении своих общественных потребностей. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главному врачу вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с исковым заявлением.

На основании изложенного, просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» привести в соответствие с требованиями Закона № 181-ФЗ и СП 59.13330.2016 доступ в нежилые помещения, в которых расположены объект социальной инфраструктуры - медицинские учреждения, по <адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах не явки суду не представлено.

Представитель третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, сведений о причинах не явки суду не представлено.

В судебном заседании прокурор, старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Суд, с учетом мнения прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, представителя третьего лица.

Суд, выслушав прокурора, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., исследовав материалы дела, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определено понятие социальной защиты инвалидов, под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Шпаковского района проведена проверка и установлено, что в нежилом помещении отделения скорой и неотложной медицинской помощи, расположенном по <адрес>, в нежилом помещении участковой больницы, расположенном по <адрес>, в нежилом помещении фельдшерско-акушерского пункта, расположенном по <адрес> осуществляет деятельность ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница».

Нежилое помещение, площадью 429,1 кв.м., кадастровый №, наименование: отделение скрой и неотложной медицинской помощи, вид права: оперативное управление, расположенное по <адрес> принадлежит ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое помещение, площадью 182,1 кв.м., кадастровый №, наименование: амбулатория, вид права: оперативное управление, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нежилое помещение, площадью 50,3 кв.м., кадастровый №, вид права: оперативное управление, расположенное по <адрес> принадлежит ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

В соответствии со ст. 210, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность содержать имущество, производить капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, возложена на арендодателя.

Проверкой также установлено, что в нарушение требований на указанных объектах медицинских учреждений, в нарушение требований п. 5.1.15 СП 59.13330.2016 отсутствуют пандусы или подъемники, отсутствуют двусторонние ограждения с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м. с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса отсутствуют бортики высотой не менее 0,05 м. Отсутствуют выделенные и обозначенные соответствующими знаками места парковки автотранспорта инвалидов (нарушение требований п. 5.2.1 СП 59.13330.2016).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр утвержден Свод правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Настоящий свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 и разработан с учетом требований Международного олимпийского комитета, Международного паралимпийского комитета и международного опыта в системе других документов в области стандартизации, устанавливающих требования по доступности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В соответствии с п.4.1 Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 (далее - Постановление № 78), при проектировании общественных зданий и сооружений следует создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе и маломобильными. В проектах должен быть предусмотрен в соответствии с градостроительными требованиями беспрепятственный и удобный доступ маломобильных посетителей по участку. Пунктом 4.20 Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения» СНиП 2.08.02-89, утвержденных Постановлением № 78, вдоль обеих сторон всех пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м должны устанавливаться ограждения с поручнями, поручни перил у пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м.

Согласно строительных норм и правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), принятых Постановлением Госстроя России от 16.07. 2001 № 73, и введенных в действие с 01.09.2001, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13), наружные пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14), вдоль обеих сторон всех пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями, поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9м (пункт 3.32).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку первоначальное предназначение нежилых помещений расположенных по <адрес>; <адрес>; <адрес> относится к объектам социальной инфраструктуры и подпадает под действие Закона № 181-ФЗ обязанность по устранению вышеуказанных нарушений по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в нежилое помещение, возлагается на ГБУЗ СК «Шпаковская центральная районная больница», собственника указанного имущества.

С учетом изложенного суд, установил факт несоответствия требованиям Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» доступ в нежилые помещения, в которых находится объект социальной инфраструктуры по <адрес>; <адрес>; <адрес> инвалидам и маломобильным группам населения.

Установив данные обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом положений Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», суд приходит к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований об обязании ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» привести в соответствие с требованиями Закона № 181-ФЗ и СП 59.13330.2016 доступ в нежилые помещения, в которых расположены объект социальной инфраструктуры - медицинские учреждения, по <адрес>; <адрес>; <адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения.

Оснований полагать о том, что ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» принимаются необходимые меры для устранения нарушений в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>, у суда не имеется.

Исходя из вышеизложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Шпаковского района Ставропольского края требования к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании привести в соответствие с требованиями Закона № 181-ФЗ и СП 59.13330.2016 доступ в нежилые помещения, в которых расположены объект социальной инфраструктуры - медицинские учреждения, по <адрес>; <адрес>; <адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ГБУЗ СК «Шпаковская районная больница» об обязании устранить препятствия в беспрепятственном доступе к объектам социального и иного назначения для инвалидов и других маломобильных групп населения, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Шпаковская районная больница» привести в соответствие с требованиями Закона №181-ФЗ и СП 59.13330.2016 доступ в нежилые помещения, в которых расположены объекты социальной инфраструктуры - медицинские учреждения, расположенные по <адрес>; <адрес>; <адрес>, инвалидам и маломобильным группам населения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья В.В. Миронюк