Решение № 2А-5672/2019 2А-5672/2019~М-5233/2019 М-5233/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-5672/2019

2а-5672/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, старшему судебному приставу Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к УФССП России по Камчатскому краю и судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Свое требование административный истец мотивировал тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 декабря 2018 года по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО9 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности по заключению договора социального найма отказано. Апелляционным определением судебной коллегии Камчатского краевого суда от 11 апреля 2019 года решение суда первой инстанции отменено, исковые требования ФИО5 удовлетворены. На Управление возложена обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на состав семьи 2 человека, в том числе ФИО6 Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 июля 2019 года в отношении Управления возбуждено исполнительное производство №-ИП. Ввиду неисполнения требований постановления, 01 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01 июля 2019 года поступило в Управление 15 июля 2019 года. 18 июля 2019 года Управлением составлен проект договора социального найма жилого помещения. 26 июля 2019 года, после согласования и подписи руководителем Управления проекта договора социального найма жилого помещения, в адрес ФИО5 направлено сообщение о подготовленном проекте договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Кроме того, 26 июля 2019 года Управлением направлено письмо судебному приставу-исполнителю ФИО8 с сообщением об извещении ФИО5 о подготовленном проекте соответствующего договора социального найма жилого помещения. 07 августа 2019 года между Управлением и ФИО5 заключен договор социального найма № 118 на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>. Полагая, что все необходимые меры для надлежащего и своевременного исполнения обязательств по исполнительному документу Управлением предприняты, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда от 16 сентября 2019 года произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО8 на судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2

Административный истец Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, причины неявки представителя не сообщило.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения административного дела извещены в установленном законом порядке, в судебном заседании участия не принимали.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящей корреспонденции, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора № 41017/19/72454 от 01 августа 2019 года поступило в адрес административного истца 14 августа 2019 года. С настоящим иском административный истец обратился в суд 23 августа 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 декабря 2018 года по гражданскому делу № исковые требования ФИО5 к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 апреля 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 декабря 2018 года отменено. На Управление возложена обязанность заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на состав семьи 2 человека, в том числе, ФИО6

01 июля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю ФИО8, на основании исполнительного листа №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №, в отношении Управления возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, 01 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № 41017/19/72454 о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

23 августа 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 ввиду исполнения требования исполнительного документа в полном объеме, исполнительное производство №-ИП окончено.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Судом установлено, что о возбуждении исполнительного производства должнику стало известно 15 июля 2019 года, таким образом, последним днем добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являлось 22 июля 2019 года.

Как следует из содержания административного иска и приложенных к нему документов, во исполнение апелляционного определения Камчатского краевого суда от 11 апреля 2019 года, 18 июля 2019 года Управлением подготовлен проект договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

26 июля 2019 года, т.е. за сроком, установленным для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, данный проект согласован и подписан руководителем Управления.

В этот же день, о подготовленном и согласованном проекте договора социального найма жилого помещения сообщено ФИО5 (письмо исх. № от 26 июля 2019 года).

Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, заключен с ФИО5 07 августа 2019 года.

Из анализа изложенных обстоятельств, установлено, что фактически решение суда исполнено должником 07 августа 2019 года, тем самым, на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (01 августа 2019 года), требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Доказательств, принятия административным истцом в установленный срок всех необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Надлежит отметить и то обстоятельство, что административный истец с заявлением об отсрочке исполнения решения суда не обращался, при том, что был информирован как постановленном судебном решении, так и о факте предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

При указанных обстоятельствах, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, у суда не имеется.

В отсутствие доказательств невозможности согласования и подписания и проекта договора социального найма жилого помещения в срок до 22 июля 2019 года, а также заключения указанного договора с ФИО5, оснований для снижения размера взыскиваемого исполнительского сбора, суд также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО1, старшему судебному приставу Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 24 сентября 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-010988-55