Решение № 2А-3404/2017 2А-3404/2017 ~ М-3236/2017 М-3236/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-3404/2017

2а- 3404 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

14 августа 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием ФИО1, его представителя ФИО2, представителя администрации МО город-курорт Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий при рассмотрении обращения незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий при рассмотрении обращения незаконными.

В обоснование своих требований указал, что ему на основании Договора купли-продажи недвижимости от 24.08.2016 года, принадлежит двухкомнатная <адрес> кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

В соответствии с требованиями закона он 19.04.2017 года и 19.06.2017 года обращался в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> и постановке его на государственный кадастровый учет.

Однако от него потребовали представить документы других собственников квартир, технические паспорта квартир, выписку из ЕГРН на земельный участок. Кроме того, мне было сообщено, что для решения данного вопроса необходимо проведение публичных слушаний с финансированием расходов за счет лиц, по инициативе которых готовятся проекты межевания территории.

Он повторно путем почтового отправления 19.06.2017 года обратился в администрацию МО г.-к. Анапа с заявлением о проведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, на которое ответа так и не получил.

Административный истец указывает, что административный ответчик в нарушении требований закона требует от него предоставление документов, предоставление, которых не требуется.

Ссылаясь на приведенное административный истец просил:

Признать незаконными действия администрации МО г.-к. Анапа при рассмотрении моего обращения от 19.04.2017 года № 19042017-608368-189, выразившиеся в виде требований от меня документов, не предусмотренных законом, для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали, приведя те же доводы.

Представитель администрации муниципального образования город- курорт Анапа возражала против удовлетворения требований, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд на находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником <адрес>, общей площадью 35,8 кв.м, которая входит в состав многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ст-ца Гостагаевская, <адрес>.

19.04.2017 представитель административного истца обратился в администрацию через службу МКУ Анапский МФЦ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на выполнение работ по межеванию территории земельного участка многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст.-ца Гостагаевская, <адрес>.

18.05.2017 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город- курорт Анапа в просьбе административного истца было отказано.

Доводы административного истца о том, что от него требуют предоставление документов, не предусмотренных законом, являются несостоятельными.

Из расписки о получении документов, которые сдал административный истец вместе с обращением следует, что им с пакетом документов не предоставлена копия своего гражданского паспорта, что является безусловны основанием для отказа в удовлетворении просьбы по тем основаниям, что им не представлены все требуемые документы.

Кроме того, образование земельных участков, согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Частью 2 статьи 6 Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если застроенные территории не разделены на земельные участки, то границы участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, собственники квартир многоквартирного жилого дома с таким заявлением о формировании земельного участка в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа не обращались. Требования административного истца обусловлены желанием одного из собственника квартиры сформировать земельный участок.

В соответствии с пунктом 4.3 Постановления Конституционного Суда от 28.05.2010 N 12-П положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации.

Границы и размер придомового земельного участка названного дома должны быть определены в соответствии с фактически сложившимися границами землепользования, которые указаны в техническом паспорте.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, сведения о площади, определенной с учетом установленных в соответствии с названным Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу названного Федерального закона или в переходный период его применения, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 3 ст. 45 Закона о кадастре).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала. При этом сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка не содержится.

С учетом изложенного, заявленные требования не правомерны, поскольку размер земельного участка в границах застроенной территории не может быть установлен без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки этой территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий при рассмотрении обращения незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд с момент изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: