Постановление № 5-16/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 5-16/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Радищево 31 октября 2017 года

Судья Радищевского районного суда Агафонов С.Н.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного учреждение здравоохранение «Радищевская районная больница», ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Радищевский районный суд поступил административный протокол по ст.6.5 КоАП РФ вместе с материалами дела в отношении юридического лица – Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница».

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении ГУЗ «Радищевская районная больница» главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов ГУЗ «Радищевская РБ», по адресам: <адрес> допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: качество воды для хозяйственно-питьевого назначения в ГУЗ «Радищевская районная больница» не соответствует требованиям санитарных правил, установленных ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 М52-Ф3 (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (п. 5.1). Все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевою назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» 3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. 3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В ходе плановой проверки ГУЗ «Радищевская РБ» были отобраны пробы питьевой воды из водопроводных кранов по адресам: <адрес>

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных испытаний ФФБУЗ ЦГиЭ в Ульяновской области в Кузоватовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ пробы «воды питьевой» не соответствуют требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии: протоколы лабораторных исследований № от 22.08.2017г(водопроводный кран с ФП Гремячий), №-№от 24.08.2017г (водопроводные краны ФП <адрес>), № от 24.08.2017г (водопроводный кран ФП с Дмитриевка), №№-№ от 24.08.2017г (водопроводные краны <адрес>, ФП <адрес>), № от ДД.ММ.ГГГГ-№( водопроводные краны хирургического отделения палата №, операционной; процедурного кабинета и палаты № детского отделения) № от 25.08.2017г (водопроводные краны КДЛ, процедурного кабинета и буфетной инфекционного отделения), №-№ от 25.08.2017г. (водопроводные краны процедурного кабинета поликлиники, смотрового кабинета, кабинета стоматолога-ортопеда, хирургического кабинета), № от 25.08.2017г - № от 25.08.2017г (водопроводные краны стоматкабинета№ и №, водопроводного крана ЦСО) (норма - отсутствие).

Протокол об административном правонарушении на основании определения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Радищевский районный суд для принятия решения, поскольку санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель ГУЗ «Радищевская РБ» ФИО2 в судебном заседания с нарушениями согласился частично, пояснив, что поставщиком воды по всем перечисленным в протоколе адресам является ОГКП «Радищевский групповой водовод», имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ, и ГУЗ «Радищевская РБ» не имеет возможности отслеживать качество поставляемой питьевой и технической воды. Со стороны ГУЗ «Радищевская РБ» были предприняты следующие меры, касающиеся бесперебойной поставки воды. В рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие здравоохранения в Ульяновской области на 2014-2020 г.г.» в июне 2016 был выполнении ремонт канализации здания поликлиники ГУЗ « Радищевская РБ», в августе 2016 выполнен ремонт ГВС, ХВС поликлиники, в октябре 2016 был выполнен ремонт наружной канализации здания поликлиники. В здании поликлиники заменили канализацию, горячее и холодное водоснабжение согласно программе. При вынесения решения учесть крайне тяжелое финансовое положение ГУЗ «Радищевской РБ».

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ГУЗ «Радищевская РБ», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст.18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу ст.19 данного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ введены в действие санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", нормами которых установлено следующее.

Согласно 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Материалами дела установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в период с 14.08.2017 по 15.08.2017 проводилась проверка по соблюдению законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница». По результатам проведенной проверки должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, был составлен акт проверки, в котором был отражен перечень нарушений, а также составлен протокол об административном правонарушении.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными по делу доказательствами: распоряжением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о проведение плановой проверки (л.д.6-10); уведомлением о проведение плановой выездной проверки юридического лица от 17.07.2017 (л.д.11); актом проверки от 08.09.2017 (л.д.12-19); объяснением главного врача ФИО3 (л.д.20); протоколами взятия проб и образцов (л.д.22-23, 24-25, 26-27); протоколами лабораторных испытаний и заключениями по результатам лабораторных испытаний (л.д.28-104); экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-110), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.5 КоАП РФ (л.д.4-5).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пробы «воды питьевой» не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН. 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: Общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии: протоколы лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводный кран с ФП Гремячий), №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные краны ФП <адрес>), № от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводный кран ФП <адрес>), №№-№ от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные краны <адрес>, ФП <адрес>), № от ДД.ММ.ГГГГ- № (водопроводные краны хирургического отделения палата №, операционной, процедурного кабинета и палаты № детского отделения), № от ДД.ММ.ГГГГ ( водопроводные краны КДЛ, процедурного кабинета и буфетной инфекционного отделения), №-№ от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные краны процедурного кабинета, поликлиники, смотрового кабинета, кабинета стоматолога- ортопеда, хирургического кабинета), № от ДД.ММ.ГГГГ -№ от ДД.ММ.ГГГГ (водопроводные краны стоматологического кабинета № и №, водопроводного крана ЦСО) (л.д.12-19).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторно - инструментальных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ пробы №№ (водопроводный кран ФП <адрес>), 29020 (водопроводный кран ФП с.В.Маза), 29021 (водопроводный кран ФП <адрес>), 29022 (водопроводный кран ФП <адрес>), 29023 (водопроводный кран ФП с.Н.Маза), 29026 (водопроводный кран ФП <адрес>), 29270(водопроводный кран- филиал терапевтического отделения <адрес>), 29271(водопроводный кран ФП <адрес>), 29274(водопроводный кран ФП <адрес>), 29562 (водораз.кран хирургического отделения палата №), 29563 (водоразб.кран операционной хирургического отделения), 29564 (водоразб.кран проц.кабинета детского отделения), 29565 (водопров.кран палаты № детского отделения), 29567 водопров.кран КДЛ каб.забора крови, 29568 водопров. кран КДЛ (каб.забора мочи), 29569 (водопроводный кран КДЛ (кабинет биохимии), 29570 (кран процедурного кабинета инфекционного отделения), 29571(водопроводный кран буфетная инфекционного отделения), 29573 (водопроводный кран процедурного кааб. поликлиники), 29574 (водопроводный кран. смотрового кабинета в поликлиники (1 этаж), 29575 (водопров. кран ортопед. смотрового кабинета в поликлинике ( 1 этаж), 29576 (водопровод. кран хирургического кааб поликлиники), 29578 (водопров.кран стоматологического кабинета № поликлиники (2 этаж), 29579 (водопроводный кран стоматологического кабинета № поликлиники), 29580 (водопровод.кран ЦСО) "вода питьевая " не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН. 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: Общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии (л.д.105-110).

Таким образом, совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) Государственного учреждения здравоохранения «Радищевская районная больница», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителя ГУЗ «Радищевская районная больница» о том, что поставщиком воды по заключенному договору является ОГКП «Радищевский групповой водовод», который и должен отвечать за качество поставляемой воды, не может быть принят во внимание, поскольку конечным поставщиком питьевой воды для потребителей является ГУЗ «Радищевская районная больница», которое и должно обеспечить надлежащее ее качество.

При решении вопроса о мере наказания, учитывается характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих вину обстоятельств учитывается признание вины ГУЗ «Радищевская районная больница», а также то обстоятельство, что указанное юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые.

С учетом установленных обстоятельств, учитывая, что данные нарушения не могут повлечь угрозу для жизни и здоровья людей, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа. Доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, эпизоотии в результате действий Государственного учреждение здравоохранение «Радищевская районная больница», Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе представлено не было.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Государственного учреждение здравоохранение «Радищевская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л\с 04681788280), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73234000000, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 73634000, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Агафонов