Постановление № 5-144/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-144/2020

Дело №5-144/2020

УИД:54RS0006-01-2020-002361-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 мая 2020 года город Новосибирск

Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Девятко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Матюшевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес>,

у с т а н о в и л:

22.01.2020 главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска ФИО5 в отношении ООО «Букмекер Паб» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Указанное правонарушение выявлено в рамках проверки соблюдения законодательства РФ о применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории Ленинского района г. Новосибирска.

Данная проверка проводилась на основании поручения заместителя начальника ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска.

Согласно протоколу, 12.09.2019 сотрудниками отдела оперативного контроля ФИО3, ФИО4., в здании по адресу: г. Новосибирск, площадь К. Маркса 5 (торговый комплекс «Гранит» с находящимися в нем офисными помещениями) проводились контрольные мероприятия по проведению проверки применения ККТ и мероприятия по проверке достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц, в части работы с юридическими лицами, зарегистрированными по «адресу массовой регистрации»: г. Новосибирск, площадь К. Маркса 5.

В ходе проведения осмотра помещения № 406 расположенного по адресу г, Новосибирск, пл. К. Маркса, 5 (протокол осмотра от 12.09.2019), в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1, было установлено, что в данном помещении расположен «Клуб любителей настольного тенниса», в котором проводятся занятия (тренировки) с участниками Клуба. Во время проведения осмотра помещения № 406 установлено проведение тренером Клуба ФИО2 тренировочных занятий с шестью детьми школьного возраста.

Согласно протоколу, в соответствии с п.1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), следовательно, любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах, фактически являются детскими учреждениями.

Так же понятие детских учреждений практически отожествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Такими учреждениями могут являться фитнес-центры, спортивные клубы с занятиями в нём детей, учреждения имеющие детские комнаты (игровые залы) с целью временного присмотра за детьми.

Таким образом, независимо от типа учреждения и характера его основной деятельности, если его целевой (в том числе косвенной целевой) аудиторией признаются дети, оно попадает под запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых находятся подобные учреждения.

Указанный факт является нарушением требований пункта 2 части 2 и части 3 ст. 15 Федерального Закона № 244-ФЗ, согласно которым букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены:

- «в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения»;

- «Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты».

Как установил административный орган, 12.09.2019 по адресу <...>. 5 в ТЦ «Гранит ООО «Букмекер Паб» нарушены требования подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130, в части исполнения требований части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» о том, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В письменных возражениях директор ООО «Букмекер Паб» указал, что законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Порядок проведения указанных проверок и права налоговых органов при их проведении регламентированы приказом Минфина РФ от 17.10.20П N 132н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения».

Указанный регламент не предоставляет налоговым органам при проведении проверок контрольно-кассовой техники ни право проверять соблюдение проверяемым лицом лицензионных требований, ни право проводить осмотры занимаемых им помещений, ни тем более проводить осмотры помещений, принадлежащих третьим лицам, не указанным в распоряжении на проведение проверки.

Не предоставляет такого права и Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ, указанный в поручении, как основание проведения проверки.

Распоряжение о проведении проверки соблюдения ООО «Букмекер лицензионных требований не выносилось, акт проверки соблюдения лицензионных требований не составлялся.

Поручение не содержало никаких указаний на проведение проверки соблюдения лицензионных требований, не является основанием для проведения проверки соблюдения Обществом лицензионных требований.

Порядок организации и проведения проверок соблюдения лицензионных требований регламентирован статьями 10 и 11 Федерального закона N 294-ФЗ,

В пункте 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Таким образом, проведение проверки соблюдения лицензионных требований без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) в силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ является грубым, нарушением процедуры проведения проверки.

В связи с чем, действия ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска по проверке соблюдения лицензионных требований при отсутствии распоряжения на проведение проверки соблюдения лицензионных требований являются незаконными.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона Ка 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с. грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридические лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Кроме того, осмотр помещений был произведён с грубейшими нарушениями норм законодательства - ст.27.8 КоАП РФ, является недопустимым доказательством по делу «б административном правонарушении.

Так, осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол подписывается должностным лицом территориального органа ФПС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Между тем, при осмотре помещений, понятые не присутствовали, видеозапись не производилась. При этом подпись ФИО1 и ФИО2 в протоколе не свидетельствует о присутствии понятых, т.к. они не являются лицами, которые в соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ не заинтересованы в исходе дела.

Показания свидетеля ФИО1 получены с нарушением ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ. Скриншоты изображений должен содержать данные о лице, которое произвело его выведение на экран и дальнейшую распечатку, программном обеспечении и использованной компьютерной технике, помимо даты и времени их получения.

Также в возражениях указано, что деятельность ИП ФИО1 не относится к детским учреждениям.

На основании изложенного, директор ООО «Букмекер Паб» просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является выполнение требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определены требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В числе прочих к грубым нарушениям относится невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "г" п. 4 названного Положения.

Как следует из материалов дела ООО «Букмекер Паб» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии N17, выданной Федеральной налоговой службой России 01.10.2010.

Согласно договору аренды нежилых помещений № 406 от 01.01.2019 и приложений к нему ИП ФИО1 арендует нежилое помещение № 406, общей площадью 92,8 кв.м, в <...> целевое назначение: сдача в аренду спортивного оборудования размещенного в помещении (л.д.30-41).

Из пояснений ИП ФИО1, полученных в рамках административного расследования, следует, что им предоставляются теннисные столы в аренду, оказываются консультационные услуги в области настольного тенниса; проводится консультирование детей в области занятий теннисом при посещении их с родителями; детские группы в клубе отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 - торговля оптовая цветами и растениями, указаны дополнительные виды деятельности, в которых осуществление работы с детьми не указано.

Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.

При определении относится ли данное учреждение, организация к детскому учреждению, необходимо оценивать все представленные по делу доказательства применительно к конкретным установленным фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая имеющиеся в деле сведения, деятельность ИП ФИО1 по сдаче в аренду теннисных столов с учетом имеющихся в деле представленных доказательств нельзя оценить как деятельность, направленную на взаимодействие с детьми, поскольку арендовать теннисные столы может любой желающий, в том числе с детьми, причем это не может однозначно свидетельствовать и характеризовать данную деятельность, как деятельность детского учреждения в томпонимании, которое заложено в вышеуказанных нормах права с целью соблюдения лицензионных требований ООО «Букмекер Паб».

Таким образом, представленных в деле доказательств с учетом вышеизложенного недостаточно для того, чтобы сделать однозначный вывод в части деятельности ИП ФИО1 как детского учреждения в понимании осуществлении работы с детьми и в их интересах.

С учетом положений ст.1.5 КоАП РФ суд полагает, что административным органом достаточных допустимых доказательств грубого нарушения ООО «Букмекер Паб» лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что обстоятельства, которые бы указывали на состав административного правонарушения в действиях ООО «Букмекер Паб», изложенные в протоколе об административном правонарушении, материалами дела объективно не подтверждаются.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Букмекер Паб» подлежит прекращению.

Руководствуясь п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Букмекер Паб» прекратить на основаниип.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Н.В. Девятко