Решение № 2А-1388/2025 2А-1388/2025~М-320/2025 М-320/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-1388/2025

УИД 24RS0040-01-2025-000498-06

Дело №2а-1388/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жданова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гаризан Л.М.,

с участием:

представителя Администрации города Норильска, муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании решений муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» и распоряжения Администрации города Норильска незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с административным иском о признании решений муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» (далее – Управление имущества Администрации города Норильска) и распоряжения Администрации города Норильска незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец на основании договора аренды земельного участка от 16 августа 2010 года №6505, соглашения от 01 августа 2019 года, договора от 30 августа 2022 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 25 ноября 2024 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», однако Распоряжением Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды. 02 декабря 2024 года Управлением имущества Администрации города Норильска административному истцу направлено уведомление в соответствии с которым административный истец должен был освободить земельный участок с кадастровым номером №, поскольку срок действия договора аренды был установлен до 16 августа 2020 года и по истечении срока действия договор аренды прекратил свое действие. При этом, из уведомления от 02 декабря 2024 года следовало, что административному истцу следовало освободить арендуемый земельный участок в течение 10 дней по акту приема-передачи. Уведомление от 02 декабря 2024 года и распоряжение от 05 декабря 2024 года считает незаконными, поскольку на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность административный истец являлся арендатором земельного участка, не допускавшим нарушения земельного законодательства, так как договор аренды земельного участка с кадастровым номером № прошел государственную регистрацию и после истечения срока действия договора аренды ни одна из сторон не заявила об отказе от исполнения договора аренды и освобождении земельного участка, в связи с чем действие договора аренды возобновилось на тех же условиях на неопределённый срок.

Просит признать незаконными: уведомление Управления имущества Администрации города Норильск от 02 декабря 2024 года №150-9566/150; признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером № возобновленным на неопределенный срок; признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность»; возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление от 25 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с административных ответчиков судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей и на оплату юридических услуг в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании представитель Администрации города Норильска и Управления имущества Администрации города Норильска ФИО3, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в аренду на срок до 16 августа 2020 года, после указанной даты ФИО2 не являлся арендатором земельного участка и не мог обращаться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4, в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка участвующих в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Во соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19);

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым правление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476 утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» предоставляется Уполномоченным органом - Управлением имущества Администрации города Норильска.

Судом установлено, что на основании договора аренды от 16 августа 2010 года №6505 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, передан Управлением имущества Администрации города Норильска в аренду ФИО5

Пунктом 1.4 договора аренды от 16 августа 2010 года №6505 установлен срок аренды земельного участка – до 16 августа 2020 года.

Согласно пункту 1.5 договора аренды от 16 августа 2010 года №6505 условия договора аренды распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 29 июля 2010 года.

Пунктом 2.3.11 договора аренды от 16 августа 2010 года №6505 предусмотрена обязанность арендатора уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора аренды, так и при его досрочном прекращении.

Согласно подпункту «а» пункта 5.1 договора аренды от 16 августа 2010 года №6505, договор аренды прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Указанный земельный участок отнесён к категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» и виду разрешённого использования «отдых (рекреация)».

01 августа 2019 года между ФИО5 и ФИО6 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды в соответствии с которым новым арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6

На основании договора от 30 августа 2022 года ФИО6 уступил ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Указанные договор аренды земельного участка, соглашение от 01 августа 2019 года и договор от 30 августа 2022 года прошли государственную регистрацию и сведения о предоставлении указанного земельного участка в аренду ФИО2 внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

25 ноября 2024 года ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, ссылаясь на подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629.

Распоряжением Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды.

02 декабря 2024 года Управлением имущества Администрации города Норильска административному истцу направлено уведомление №150-6227/150 в соответствии с которым Управление имущества Администрации города Норильска отказалось от исполнения договора аренды земельного участка от 16 августа 2010 года №6505 и просит освободить земельный участок в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления.

Разрешая административные исковые требования в части оспаривания распоряжения Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» суд приходит к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого распоряжения, административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на подпункты 1 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду истечения срока действия договора аренды.

Вместе с тем, из уведомления Управления имущества Администрации города Норильска от 02 декабря 2024 года следует, что арендодатель отказался от исполнения договора аренды земельного участка от 16 августа 2010 года №6505 только 02 декабря 2024 года просит освободить земельный участок в течение 10 дней со дня получения данного уведомления.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 16 августа 2010 года №6505 являлся действующим, как на дату поступления заявления административного истца, так и на дату рассмотрения заявления.

Доводы административных ответчиков о том, что после 16 августа 2020 года административный истец не являлся арендатором земельного участка, отклоняются, поскольку положениями Земельного кодекса Российской Федерации прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, что имело место в рассматриваемой ситуации.

Таким образом, поскольку по истечении указанного в договоре аренды срока – 16 августа 2020 года ни одна из сторон не заявила о его расторжении, и административный истец продолжил использование земельного участка без возражения со стороны арендодателя, суд приходит к выводу о том, что, по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, действие договора аренды земельного участка от 16 августа 2010 года №6505 возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

При изложенных обстоятельствах, поскольку других оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в распоряжении от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» не приведено, а из представленных материалов не следует, что земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Поскольку доводы административного истца о незаконности распоряжения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, в целях восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление от 25 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Рассматривая требования об оспаривании уведомления Управления имущества Администрации города Норильска от 02 декабря 2024 года №150-9566/150 суд, учитывая то, что право арендодателя на представление возражений относительно использования арендатором земельного участка после окончания срока действия договора прямо предусмотрено подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды от 16 августа 2010 года №6505, приходит к выводу о том, что указанное выше уведомление принято уполномоченным на то органом - Управлением имущества Администрации города Норильска в соответствии с предоставленной ему компетенцией и при наличии оснований для его принятия.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, при аренде недвижимого имущества каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора предупредив об этом другую сторону за три месяца, уведомление от 02 декабря 2024 года №150-9566/150 в части освобождения и возврата земельного участка с кадастровым номером № в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления, нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, оснований для удовлетворения требований о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № аренды от 16 августа 2010 года №6505 возобновленным на неопределенный срок не имеется, поскольку арендодатель отказался от исполнения указанного договора, а в ходе рассмотрения административного дела не установлены основания, в соответствии с которыми указанные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о возмещении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей (пункт 4); почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6); другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела ФИО2 воспользовался юридическими услугами представителя ФИО4, оплатив эти услуги по договору возмездного оказания услуг от 16 декабря 2024 года в сумме 40 000 рублей, что подтверждается указанными договором, актом выполненных работ, а также чеком.

Юридические услуги заключались в составлении административного искового заявления и подаче его в суд.

Суд полагает возможным, исходя из принципа разумности и справедливости, соблюдения баланса прав участников судебного разбирательства, объема и ценности защищенных прав, а также учитывая, что подготовка и составление административного искового заявления и уточнений к нему по настоящему делу не является сложным и стороне административного истца не требовалось представление каких-либо доказательств, поскольку все юридически значимые обстоятельства устанавливаются на основании материалов, представленных административным ответчиком, правовую и фактическую сложность дела, не относящегося к категории особо сложных, объем оказанных юридических услуг и сложившиеся цены на подобные виды юридических услуг, взыскать в пользу административного истца судебные расходы на оплату юридических услуг при рассмотрении административного дела в сумме 5 000 рублей.

При рассмотрении дела административный истец также понес расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, которые также подлежат взысканию в его пользу.

Разрешая вопрос о лице, с которого подлежат взысканию судебные расходы, суд учитывает, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утверждённого Постановлением Администрации г.Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 года №476, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в виде правового акта Администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом и приходит к выводу о том, что судебные расходы не подлежат возмещению за счет Управления имущества Администрации города Норильска и подлежат взысканию с Администрации города Норильска, поскольку настоящим решением удовлетворено основное админисративное исковое требование и признано незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления имущества Администрации города Норильск от 02 декабря 2024 года №150-9566/150 в части освобождения и возврата земельного участка с кадастровым номером № в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

Признать незаконным распоряжение Администрации города Норильска от 05 декабря 2024 года №7780 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность».

Возложить обязанность на Управление имущества Администрации города Норильска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25 ноября 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в течение 14 календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать в пользу ФИО2 (паспорт №) с муниципального учреждения Администрация города Норильска (ИНН №, ОГРН № судебные расходы по административному делу №2а-1388/2025 на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, оплату юридических услуг в сумме 5 000 рублей, а всего взыскать 8 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и требований о возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года.