Решение № 2-407/2017 2-407/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-407/2017

№ 2-407/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» июня 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Шиленко И.В.,

С участием представителя истца Прокурора Зимовниковского района - помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кукиной А.О.,

Представителя ответчика Администрации Зимовниковского сельского поселения ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-407/2017 по иску Прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в п.Зимовники об обязании обратиться в орган, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, суд,

у с т а н о в и л:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в п.Зимовники об обязании обратиться в орган, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>. Мотивировал иск тем, что, прокуратурой района по поручению прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов общения депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского в интересах К.Н.М. о нарушении его жилищных прав. По результатам проверки установлено, что за счет личных средств собственников жилых помещений, расположенных по <адрес>, в том числе К.Н.М., К.Е.Г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ООО «<данные изъяты>» осуществлялась постройка разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, расположенных от ГРПШ около жилых домов №№ по <адрес> до четной стороны <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. ДД.ММ.ГГГГ указанная газораспределительная система принята в эксплуатацию, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы. Местом врезки в общую газопроводную магистраль явился газопровод низкого давления от ГРПШ от квартала №. В администрацию Зимовниковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представителями собственников жилого помещений жилого квартала № в связи с отказом от полномочий собственника на возведенные сети, в связи с нежеланием нести бремя расходов на указанное имущество, представлена техническая документация по соответствующим газоразводящим сетям (технический паспорт, технический план, кадастровый паспорт, технический проект, акт приема в эксплуатацию вход. № от ДД.ММ.ГГГГ) для последующего принятия его в муниципальную собственность и регистрации права в установленном порядке. Прокурором Зимовниковского района ДД.ММ.ГГГГ главе Зимовниковского сельского поселения, в связи с бездействием по постановке на баланс, оформлению в муниципальную собственность Зимовниковского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории поселка общей протяженностью 60 километров, в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено преставление об устранении нарушений закона. Согласно ответа, на которое администрацией Зимовниковского сельского поселения принимаются в полном объеме меры по признанию газопроводов, не имеющих собственника бесхозяйными в целях последующего обращения в муниципальную собственность. Система газоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения. Отсутствие у объектов газоснабжения собственника может привести к их порче и как следствие, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, круг которых невозможно определить. Просят суд обязать администрацию Зимовниковского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, расположенных от ГРПШ около жилых домов № по <адрес> до четной стороны <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-8).

Представитель истца - помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кукина А.О., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив срок для устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ответчик в настоящее время предпринимает меры для постановки на учет бесхозяйного объекта газопровода.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объеме, что также подтвердил письменным заявлением (л.д.75). Также суду пояснил, что в настоящее время направлены запросы о предоставлении необходимой для постановки объекта на учет информации в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений. Ответы на запросы до настоящего времени не получены, в связи с этим, и учитывая, что истец уточнил срок для устранения нарушений действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, ответчик признает заявленные требования в полном объеме. Также ответчиком в МФЦ были сданы все необходимые документы, однако указанные документы были возвращены без надлежащего оформления, поскольку название объекта указано не верно. При получении всех ответов по запрашиваемой информации документы будут представлены в МФЦ для постановки на бесхозяйный учет спорного объекта.

Представитель третьего лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в п.Зимовники, в судебное заседание не прибыл, согласно представленного суду по средствам факсимильной связи ходатайство, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.74).

С учетом мнения сторон и применительно положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав, представителя истца, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Зимовниковского района по поручению прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка доводов общения депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского в интересах К.Н.М. о нарушении его жилищных прав.

По результатам проверки установлено, что за счет личных средств собственников жилых помещений, расположенных по <адрес>, в том числе К.Н.М., К.Е.Г., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ генеральным подрядчиком ООО «<данные изъяты>» осуществлялась постройка разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, расположенных от ГРПШ около жилых домов № по <адрес> до четной стороны <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. ДД.ММ.ГГГГ указанная газораспределительная система принята в эксплуатацию, что подтверждается актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта газораспределительной системы. Местом врезки в общую газопроводную магистраль явился газопровод низкого давления от ГРПШ от квартала № (л.д.13-14).

В администрацию Зимовниковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представителями собственников жилого помещений жилого квартала №, в связи с отказом от полномочий собственника на возведенные сети, в связи с нежеланием нести бремя расходов на указанное имущество, представлена техническая документация по соответствующим газоразводящим сетям (технический паспорт, технический план, кадастровый паспорт, технический проект, акт приема в эксплуатацию вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ) для последующего принятия его в муниципальную собственность и регистрации права в установленном порядке (л.д.21).

Прокурором Зимовниковского района ДД.ММ.ГГГГ главе Зимовниковского сельского поселения, в связи с бездействием по постановке на баланс, оформлению в муниципальную собственность Зимовниковского сельского поселения бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории поселка общей протяженностью 60 километров, в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено преставление об устранении нарушений закона (л.д.27-29).

Согласно ответа Администрации Зимовниковского сельского поселения принимаются в полном объеме меры по признанию газопроводов, не имеющих собственника бесхозяйными в целях последующего обращения в муниципальную собственность (л.д.30).

Ответчиком направлены запросы о предоставлении необходимой для постановки объекта на учет информации в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений (л.д.53-55), ответы до настоящего времени не получены.

Согласно сведений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области газопровод низкого давление (назначение сооружение газохимического комплекса) расположенное Ростовская область Зимовниковский район п.Зимовники от ГРПШ около жилых домов № по <адрес> до четной стороны улицы <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес> на государственном учете не состоит (л.д.68-72).

На основании п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, на учет принимаются сооружения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений. Согласно стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р, в целях модернизации и повышения энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства должны быть решены задачи по совершенствованию механизма выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе стимулирование к этой деятельности органов местного самоуправления, на территории которых выявляются такие объекты.

При указанных обстоятельствах, до настоящего времени администрацией Зимовниковского сельского поселения мер, направленных на признание указанного имущества бесхозяйным, в целях последующего принятия в муниципальную собственность не принято.

Согласно п. 1 ч. 130 ГК РФ; пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", части 4 пункта "а", части 3 пункта "в" Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", рассматриваемые сети газопровода не являются внутридомовым газовым оборудованием, относятся к газопроводу-вводу (газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа), и являются самостоятельным объектом недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Отсутствие права собственности на указанные газопроводы не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Система газоснабжения является важнейшим объектом жизнеобеспечения. Отсутствие у объектов газоснабжения собственника может привести к их порче и как следствие, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, круг которых невозможно определить.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствовался тем, что бездействие Администрации Зимовниковского сельского поселения, может привести к угрозе экологической безопасности и угрозе причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу фактические обстоятельства и не опровергнутые ответчиком, объективно свидетельствуют о том, что непринятие мер Администрацией Зимовниковского сельского поселения могут повлечь особо тяжкие последствия, которые находятся в причинной связи с безопасностью населения.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку неисполнение требований об обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, расположенных от ГРПШ около жилых домов № по <адрес> до четной стороны <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами газопровода низкого давления, но и обществу, государству в целом.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, проанализировав все собранные по делу доказательства, а также с учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд приходит к выводу, что оптимальный срок, в течение которого ответчик сможет устранить указанные нарушения истцом определен верно, до ДД.ММ.ГГГГ, что составляет более трех месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, третье лицо ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в п.Зимовники об обязании обратиться в орган, осуществляющих государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию Зимовниковского сельского поселения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - разводящих сетей газопровода низкого давления жилого квартала № в <адрес>, расположенных от ГРПШ около жилых домов № по <адрес> до четной стороны <адрес> и по <адрес> от жилого <адрес> до жилого <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда, через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течении месяца.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова